Решение № 2-101/2021 2А-99/2021 2А-99/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-101/2021

Копия Дело № 2-101/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Назаровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника прокурора Киртьянова А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администраций Мяконьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области, администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора на территории Мяконьского сельского поселения Октябрьского района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Муниципального образования Мяконьского сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - МО) и МО Октябрьский муниципальный район Челябинской области и понуждении к ликвидации свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора на территории Мяконьского сельского поселения Октябрьского района Челябинской области, расположенных на земельных участках:

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

- площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка, в обоснование указав, что данная свалка нарушает права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Киртьянов А.Г. в суде полностью поддержал доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика МО Мяконьское сельское поселение ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель административного ответчика МО Октябрьский муниципальный район Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать без его участия.

Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право корреспондирует обязанность каждого, закрепленную в ст.58 Конституции РФ, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Согласно п.5 ст.12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов на территории городских и сельских поселений.

В соответствии с п.п.1, 2. 6, 7 ст.12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, места размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно ч.1 ст.24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых бытовых отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу ч.ч.1, 2 ст.13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными правилами. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статьями 4, 12, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В силу ст.ст.2, 11 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой им деятельности.

Частью 3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1 ст.22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится. В том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом(абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом(абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В соответствии с п.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории, которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I настоящих Правил (пункт 5).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11).

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, а также передавать часть своих полномочий (п.п.1, 18 п.1, п.3 ст.14, п.4 ст.15 Закона № 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на земельных участках:

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

- площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

на протяжении длительного времени находятся свалки мусора, твердых бытовых и коммунальных отходов, дбъездной дороги села Октябрьскоеапротив многоквартирного <адрес> подтверждается актом проверки с фототаблицей (л.д.10-12 том 1, л.д. 10-12 том 2, л.д.10-12 том 3, л.д.10-13 том 4), доказательств обратного в суд не представлено.

Земельные участки, на которых расположены указанные свалки, находятся в собственности МО Октябрьский муниципальный район <адрес> (л.д.17-19 том 1, л.д.17-19 том 2, л.д.17-19 том 3, л.д.17-20 том 4).

Места размещения отходов на территории МО не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.21-30 том 1, л.д.20-31 том 2, л.д.20-30 том 3, л.д.21-31 том 4).

Согласно разделу 3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в населенных пунктах МО сельское поселение ответственно за содержание и уборку мест складирования ТБО на территории сельского поселения (л.д.31-38 том 1, л.д.31-38 том 2, л.д.31-39 том 3, л.д.32-64 том 4).

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства в течение длительного времени на земельных участках, являющихся собственностью Октябрьского муниципального района Челябинской области, и не оформленном в качестве санкционированной свалки для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов в государственном реестре объектов размещения отходов,расположена свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, при этом всех предусмотренных законом мер к ее ликвидации и своевременному вывозу мусора ответчиком в лице МО Октябрьский муниципальный район как собственника спорного земельного участка не предпринимается, что создает опасность для жизни и здоровья населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, принадлежащем МО Октябрьский муниципальный район, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, именно указанный ответчик обязан ликвидировать расположенную на нем несанкционированную свалку в силу прямого указания ст.210 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ независимо от вины в ее организации, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельных участков от загрязнения и иного негативного воздействия.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2Постановления Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П). При этом в случае установления лиц, виновных в организации несанкционированных свалок, МО не лишено возможности предъявить требование о возмещении расходов, понесенных в результате ликвидации свалок, к данному виновному лицу.

Поскольку суду не представлено доказательств того, что административным ответчиком в лице МО Октябрьский муниципальный район принимались все необходимые меры по устранению допущенных нарушений, суд признает бездействие указанного ответчика незаконным. При этом сами по себе требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При этом представленные суду ходатайства о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории в настоящее время не разрешены, данные свалки не отнесены к числу разрешенных для размещения отходов на территории Челябинской области, вывоз и транспортировка отходов из нее никаким образом не регламентированы. При таких обстоятельствах, по мнению суда, размещение несанкционированных свалок с неотрегулированным порядком вывоза и транспортировки мусора, приводит к постоянному накоплению твёрдых бытовых отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению частично - только в отношении МО Октябрьский муниципальный район Челябинской области, в отношении МО Мяконьское сельское поселение - удовлетворению не подлежит.

Суд, учитывая характер спорных правоотношений, фактические обстоятельства по делу, период, в течение которого длились правоотношения, размеры свалок, подлежащих ликвидации, и их общее количество на территории МО; принимая во внимание, что немедленное исполнение решения суда будет невозможным в силу погодных и климатических условий, руководствуясь положениями ст.189 КАС РФи требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу, что решение суда подлежит исполнению в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу. Доказательств неразумности данного срока или невозможности ликвидации свалки в устанавливаемый судом срок ответчиком не представлено, кроме того, ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения или рассрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования Октябрьский муниципальный район Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора и обязать Муниципальное образование Октябрьский муниципальный район Челябинской области принять меры к ликвидации свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельных участках:

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

- площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка,

- площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к муниципальному образованию Мяконьское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько

Мотивированное решение составлено 10 марта 2021 года.

Судья В.А.Приходько

Секретарь В.В.Назарова