Решение № 2А-1332/2018 2А-1332/2018~М-1530/2018 М-1530/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1332/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 г. г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий указывая следующее. При проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления муниципального образования Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области установлено, что на участке местности, расположенном в овраге вдоль дороги по <адрес> организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора размером 60 м на 10 м (пластиковые бутылки, полиэтилен, мусор, ветошь, кусты).

Администрация Махалинского сельсовета Кузнецкого района, зная об указанной несанкционированной свалке на территории муниципального образования, мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла. Дальнейшее бездействие со стороны ответчика создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на ст.ст. 39-40, 218 КАС РФ, Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор просил признать бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, действенных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Махалино Кузнецкого района Пензенской области, незаконным и обязать устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды – организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в овраге вдоль дороги по <адрес>.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 22.11.2018 рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и согласии представителя административного ответчика администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области – главы администрации ФИО1, выраженном в письменном заявлении.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11).

Свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п. 4.16).

В силу Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП. Несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов (приложение № 1).

Из Устава Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области за 2010 год следует, что Махалинский сельсовет является муниципальным образованием Пензенской области и обладает статусом сельского поселения. Территорию Махалинского сельсовета составляют земли в границах сельсовета независимо от форм собственности и целевого назначения. К вопросам местного значения Махалинского сельсовета относятся, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из карты градостроительного зонирования, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, на участке местности, расположенном в овраге вдоль дороги по <адрес>. Административный ответчик не оспаривал данного обстоятельства.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области и главой администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, подтверждается, что на участке местности, расположенном в овраге вдоль дороги по <адрес> обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора размером 60*10 м - пластиковые бутылки, полиэтилен, мусор, ветошь, кусты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, в связи с чем, подлежит ликвидации, доказательств принятия мер к ее ликвидации и выполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельсовета административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес> и возложении обязанности по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном <адрес>, направленного на защиту прав и интересов неопределенного круга в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что прокурор Кузнецкого района Пензенской области в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес>.

Обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в доход муниципального образования город Кузнецк Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.М. Шелахаева