Постановление № 5-41/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-41/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Усть-Илимск

ул. Декабристов-3 06 марта 2017 года

Судья Усть-Илимского городской суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1, – главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница»,

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница», (ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница»), юридический адрес: <...>, реквизиты: основной государственный номер 1033802002596, ИНН <***>, КПП 381701001, расчетный счет 40601.810.5.0000.3000002, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск БИК 042520001,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская городская больница», (ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница») нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений и зданий.

Административное правонарушение совершено в р.<адрес> при следующих обстоятельствах.

ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» допущены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания по <данные изъяты>, в котором расположена Карапчанская врачебная амбулатория, и его помещений, что выявлено при проведении с **.**.**** по **.**.**** территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе плановой выездной проверки. Нарушения выразились в следующем:

- **.**.**** в <данные изъяты>, в нарушение п. 4.2.,4.3.,11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», при эксплуатации здания Карапчанской врачебной амбулатории не обеспечено незамедлительное устранение дефектов отделки потолков, стен, полового покрытия, ликвидация протечек, а именно: в прививочном кабинете поверхность стен имеет дефекты в отделке, трещины, краска возле раковины отслоилась; в процедурном кабинете поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, множественные трещины, местами краска вспучилась; в комнате хранения лекарственных средств поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, трещины, местами краска отслоилась, вспучилась; в коридоре поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, трещины, местами краска отслоилась, вспучилась, на потолке следы протечек; в физикабинете поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, трещины, местами краске отслоилась, вспучилась, потолок потемневший, закопченный, на потолке следы протечек; в комнате хранения чистого белья поверхность потолка имеет дефекты в отделке, трещины, отслоение побелки; в кабинете стоматолога имеются дефекты стен, трещины, щели; в пристрое к основному зданию, в коридоре, где расположен стоматологический кабинет, бытовая комната, комната хранения чистого белья, кабинет для хранения одежды работников, кабинет заведующего покрытие пола не прилегает плотно к основанию, имеется ощутимый уклон пола в сторону стоматологического кабинета, в результате при ходьбе происходит невольное смещение тела идущего человека в сторону стоматологического кабинета; двери стоматологического кабинета, бытовой комнаты, кабинета заведующего не открываются полностью в связи с тем, что дверь при открывании упирается в пол; половые доски, находящиеся под линолеумом, при ходьбе по ним приподнимаются.

Согласно техническому паспорту конструктивные элементы здания находятся в следующем техническом состоянии:

фундамент железобетонный, имеет глубокие трещины, прогибы, сколы, износ составляет 75%;

стены, деревянные брусовые, перегородки деревянные, имеется продуваемость искривление горизонтальных линий, глубокие трещины, трещины в швах, следы протечек, выпучивание, износ составляет 70%;

крыша, шифер, повреждения верхнего слоя, искривление конструкции, массовые протечки, износ 80%;

полы, дощатые, линолеумное покрытие, пол имеет изломы, разрушение основания, износ 75%;

проемы оконные двустворные, переплеты рассохлись, расшатаны, износ 70%;

- проемы дверные филенчатые, повреждения коробки, полотен, износ 70%;

- внутренняя отделка, сырая штукатурка, окраска, побелка, имеются трещины, потемнения окрасочного слоя, отставание штукатурки, вздутие окрасочного слоя, износ 60%;

- карниз, отмостка, имеет следы гнили, трещины, износ 80%.

- **.**.**** в <данные изъяты>, в нарушение п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в кабинете терапевтического приема поверхность стен имеет отделку (обоями), не устойчивую к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

- **.**.**** в <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2. главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинские кабинеты (процедурный, прививочный, стоматологический), требующие соблюдения особого противоэпидемического режима, не обеспечены резервными источниками горячего водоснабжения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, законный представитель ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» ФИО1 пояснил, что нарушения, установленные при проверке здания Карапчанской врачебной амбулатории, отраженные в протоколе об административном правонарушении не оспаривает. Также указал на то, что Администрация района осведомлены об имеющихся проблемах, однако их не решают на протяжении нескольких лет, финансирование не выделяется.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2 пояснила, что проводилась плановая проверка ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» по <адрес>, в котором расположена Карапчанская врачебная амбулатория, все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений отражены в акте проверки. Дело было передано на рассмотрение в суд, поскольку полагает, что деятельность медицинского учреждения необходимо приостановить, так как имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, как пациентов, получающих медицинскую помощь, так и медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину отделения ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» в совершении административного правонарушения доказанной, а квалификацию его действий по статье 6.4 КоАП РФ верной, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и здания.

При этом, судья исходит из следующего.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации гражданин имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, в силу статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствие с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, а также и эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами. Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц (п. 1.1, 1.2, 1.5 СанПиН).

В соответствие с п. 1.7. СанПиН администрация организации, осуществляющей медицинскую деятельность обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Общие требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, содержатся в разделе I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», при этом требования к внутренней отделке помещений организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, содержатся в подразделе 4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п.п. 4.2. поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п.п. 4.3. покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

При этом, устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно, что предусмотрено п.п. 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10.

Как установлено при проверке **.**.**** в <данные изъяты>, в нарушение вышеуказанных требований СанПин, в прививочном кабинете поверхность стен имеет дефекты в отделке, трещины, краска возле раковины отслоилась; в процедурном кабинете поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, множественные трещины, местами краска вспучилась; в комнате хранения лекарственных средств поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, трещины, местами краска отслоилась, вспучилась; в коридоре поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, трещины, местами краска отслоилась, вспучилась, на потолке следы протечек; в физикабинете поверхность стен, потолка имеет дефекты в отделке, трещины, местами краске отслоилась, вспучилась, потолок потемневший, закопченный, на потолке следы протечек; в комнате хранения чистого белья поверхность потолка имеет дефекты в отделке, трещины, отслоение побелки; в кабинете стоматолога имеются дефекты стен, трещины, щели; в пристрое к основному зданию, в коридоре, где расположен стоматологический кабинет, бытовая комната, комната хранения чистого белья, кабинет для хранения одежды работников, кабинет заведующего покрытие пола не прилегает плотно к основанию, имеется ощутимый уклон пола в сторону стоматологического кабинета, в результате при ходьбе происходит невольное смещение тела идущего человека в сторону стоматологического кабинета; двери стоматологического кабинета, бытовой комнаты, кабинета заведующего не открываются полностью в связи с тем, что дверь при открывании упирается в пол; половые доски, находящиеся под линолеумом, при ходьбе по ним приподнимаются.

Также в ходе проверки **.**.**** в <данные изъяты> установлено, что в кабинете терапевтического приема поверхность стен имеет отделку (обоями), не устойчивую к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

Наличие дефектов отделки стен, потолков, полового покрытия в помещениях Карапчанской врачебной амбулатории, наличие множественных дефектов, труднодоступных для влажной уборки и не устойчивых к обработке моющими и дезинфицирующими средствами не позволяет качественно проводить влажную, генеральную уборку, дезинфекционные мероприятия и способствует размножению микроорганизмов, что может способствовать возникновению и распространению внутрибольничных инфекций среди пациентов и медицинских работников. При этом, наличие уклона пола в коридоре является угрозой жизни и здоровью работников и пациентов амбулатории, что может привести к возникновению травм у пациентов при ее посещении, а также у работников при оказании медицинской помощи.

Кроме того, отсутствие гладкой поверхности стен, устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами не позволяет качественно проводить влажную, генеральную уборку, дезинфекционные мероприятия и способствует возникновению и распространению внутрибольничных инфекций среди пациентов и медицинских работников, создавая тем самым угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинских работников амбулатории.

Юридическим лицом ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» не представлено в ходе проверки документов, опровергающих возникновение дефектов отделки стен, потолков, пола, возникновение протечек на потолке, уклона пола с износом конструктивных элементов здания.

Медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий, согласно требованиям п.п. 5.2 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что **.**.**** в <данные изъяты>, в нарушение указанных требований СанПиН в Карапчанской врачебной амбулатории медицинские кабинеты (процедурный, прививочный, стоматологический), требующие соблюдения особого противоэпидемического режима, не обеспечены резервными источниками горячего водоснабжения.

Отсутствие в медицинских кабинетах (процедурный, прививочный, стоматологический), требующих соблюдения особого противоэпидемического режима резервных источников горячего водоснабжения не позволяет качественно проводить влажную, генеральную уборку, обработку медицинских инструментов, мытье рук перед проведением медицинских манипуляций и способствует возникновению и распространению внутрибольничных инфекций среди пациентов и медицинских работников, создавая тем самым угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинских работников амбулатории.

Выявленные указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки органа государственного контроля от **.**.****, который в установленном законом порядке не оспорен, замечаний к акту не принесено, наличие указанных нарушений не оспаривалось и законным представителем юридического лица.

Исследованные при рассмотрении дела доказательства получены в соответствие с требованиями норм КоАП РФ, соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» в совершении административного правонарушения, поэтому суд квалифицирует действия юридического лица по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и здания.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Карапчанская врачебная амбулатория размещена в здании по <адрес>, и эксплуатируется, то в силу положений статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» обязано выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека при эксплуатации здания в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведений о том, что у ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» отсутствовала в установленный судом период времени возможность исполнения санитарно-эпидемиологических требований в соответствие действующим санитарным правилам и нормам, суду не представлено.

Ссылка законного представителя на отсутствие средств для устранения выявленных нарушений, не освобождает юридическое лицо от ответственности, поскольку СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обязательны для исполнения на территории Российской Федерации, разработаны и направлены на охрану здоровья, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний.

Решая вопрос о назначении вида административного наказания ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», суд учитывает имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу либо освобождению юридического лица от административного наказания, суд не усматривает.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает справедливым и соразмерным содеянному назначить ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного приостановления деятельности, а именно: временно прекратить любую деятельность юридического лица ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» в Карапчанской врачебной амбулатории по адресу<адрес>, полагая, что иной, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимска городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, а именно: временно запретить любую деятельность юридического лица ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» в здании Карапчанской врачебной амбулатории по адресу: <адрес>, связанную с пребыванием пациентов в здании амбулатории, в том числе, связанную с оказанием медицинской помощи.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», то есть с момента прекращения деятельности ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», связанной с пребыванием пациентов здании амбулатории, в том числе, связанной с оказанием медицинской помощи.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий судья Д.С. Оглоблин