Решение № 2-1009/2018 2-67/2019 2-67/2019(2-1009/2018;)~М-968/2018 М-968/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-1009/2018

Дело № 2-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 февраля 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате и основанию постановки на учет члена семьи,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Охинский городской суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее по тексту – МО ГО «Охинский») о признании за ней права состоять на учете граждан-инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии ее отца ФИО1, по день своей смерти состоявшего на учете в качестве лица, имеющего право на получение данной жилищной субсидии.

В обоснование своих требований истец ФИО2 указала, что ее отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете граждан-инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 26.03.2015. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. В связи с этим ответчик в бесспорном порядке признал право состоять на данном учете по дате постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии умершего ФИО1 за его супругой и матерью истца – ФИО3 (постановление администрации МО ГО «Охинский» от 15.08.2018 № 574). При этом к моменту смерти ФИО1 истец длительное время постоянно проживала вместе с ним в составе одной семьи, вела общее хозяйство.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования, в редакции своего заявления об уточнении исковых требований от 17.12.2018, поддержала по изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему основаниям, просила их удовлетворить. В обоснование заявленных требований так же указала, что на момент смерти своего отца, истец и ее родители длительное время являлись членами одной семьи, в составе этой семьи совместно предполагали выехать за пределы района Крайнего Севера на постоянное место жительства.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, с учетом обстоятельств, установленных при разрешении судом настоящего спора, не возражала относительно удовлетворения исковых требований ФИО2

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на исковые требования ФИО2, согласно которому ее исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третье лицо извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, сообщило об отсутствии у него возражений относительно иска ФИО2

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетелей ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ) регламентируются основания и порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, помимо иных критериев определяется исходя из численного состава семьи, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Членами семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Реализация установленных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ прав граждан осуществляется в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Подпункт «в» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, содержит аналогичные установленным в статье 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ правила признания лиц членами семьи гражданина-участника данной государственной программы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Из содержания списков инвалидов I и II группы, инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих право на получение жилищных субсидий по МО ГО «Охинский», утвержденных постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 06.04.2015 № 196, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно учитывался в данном списке, как инвалид II группы, имеющий право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из МО ГО «Охинский» (района Крайнего Севера), с датой постановки на учет – 26.03.2015, с составом семьи 3 человека, включая его супругу ФИО3 и дочь ФИО2

Из содержания представленных администрацией муниципального образования городского округа «Охинский» документов по постановке ФИО1 на указанный выше учет граждан и его учету в таком качестве, следует, что в состав членов его семьи в целях предоставления жилищной субсидии предварительно были включены его супруга ФИО3 и его дочь – истец ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.

В связи с этим постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 15.08.2018 № 574 супруга ФИО1 – третье лицо ФИО3 поставлена на учет граждан-инвалидов, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ФИО1 и очередности предоставления ему жилищной субсидии.

Таким образом, ответчиком в бесспорном порядке за членом семьи умершего ФИО1 признано право на сохранение очередности учета данной семьи для целей предоставления этой жилищной субсидии по дате и основанию постановки на учет ФИО1

В то же время, истец ФИО2 по состоянию на день смерти ФИО1, не была зарегистрирована по месту своего постоянного жительства в квартире по адресу: Сахалинская область <адрес> качестве члена семьи своего отца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истец произвела свое снятие с регистрационного учета в этой квартире, указав в качестве основания снятия с учета – выезд на постоянное место жительства в <адрес>.

Данное обстоятельство препятствует бесспорному признанию истца членом семьи ФИО1, ко дню своей смерти состоявшего на учете лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, для целей реализации прав члена семьи, установленных статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Возникшая юридическая неопределенность относительно статуса истца может быть устранена путем разрешения судом настоящего спора.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является дочерью ФИО1 и его супруги – третьего лица ФИО3

Из материалов дела, объяснений участвующих в деле лиц судом установлено, что с 17.04.1986 по день своей смерти ФИО1 был зарегистрирован и фактически проживал в квартире по адресу: Сахалинская область <адрес>, в период до 19.05.2009 в качестве нанимателя по договору социального найма, затем – в качестве члена семьи ее собственника – третьего лица ФИО3 В этот период в данной квартире совместно с ним в качестве собственника и члена семьи собственника были зарегистрированы по месту своего постоянного жительства и фактически проживали третье лицо ФИО3 и истец ФИО2 (до браков – Чикинда) О.В.

Как следует из объяснений истца, полностью подтверждается материалами дела и согласуется с показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, с 1986 года истец ФИО2 постоянно проживает в указанной выше квартире, по 29.06.2018 – проживала вместе со своим отцом ФИО1 и матерью ФИО3 В течение всего этого времени ФИО1, истец ФИО2 и третье лицо ФИО3 постоянно проживали совместно, вели общее хозяйство, проявляли взаимную заботу друг о друге, имели общий семейный бюджет, взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, общие интересы, были связаны ответственностью друг перед другом и взаимным уважением, то есть являлись одной семьей. По получении жилищной субсидии ФИО7, его супруга ФИО3 и их дочь ФИО2 намеревались совместно выехать на постоянное место жительства за пределы района Крайнего Севера и продолжить совместное проживание в составе одной семьи.

При этом, отсутствие регистрации истца по месту своего постоянного жительства в квартире по адресу: Сахалинская область <адрес> период с 15.06.2018 до 07.08.2018 носило непродолжительный (менее двух месяцев) и временный характер, не было связано с прекращением ею семейных отношений, ведения совместного хозяйства и совместного проживания с родителями ФИО1 и ФИО3, фактически в этот период истец в другое постоянное место жительства не выехала.

Факт отсутствия регистрации истца в данной квартире по месту жительства в период с 15.06.2018 до 07.08.2018 не исключает сохранения ею своего права пользования данной квартирой и фактического проживания в этом жилом помещении, поскольку сам по себе такого рода факт данных прав не прекращает и не исключает.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон от 25.06.1993 № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации введен и осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержит пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Поэтому регистрация по месту пребывания или жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при жизни ФИО1 истец ФИО2 действительно являлась членом его семьи, в том смысле, который придается этому понятию действующим законодательством, регламентирующим правоотношения в сфере реализации государственных обязательств по обеспечению жильем граждан в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Следовательно, исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате и основанию постановки на учет члена семьи – удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право состоять на учете граждан-инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова