Постановление № 5-222/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 5-222/2019

Дело № 5-222/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 13 августа 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется дело

об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/410501001, зарегистрированного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л А:

Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) (далее – АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», Аэропорт, Общество) повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, и эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. А именно, в нарушение ст.ст. 1, 2, 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово), АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», осуществляющий эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры - международный аэропорт «Петропавловск-Камчатский (Елизово)» и в силу этого обязанный обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, допустил граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4 в стерильную зону аэровокзала аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) в отсутствии у последних пропусков установленного образца.

Представитель АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский» ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Защитник юридического лица АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» ФИО1 в судебном заседании вину не признала, просила производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения по основаниям, изложенным и приобщенным к материалам дела объяснении по делу.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - №16-ФЗ), определено, что транспортная безопасность это - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных, средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 ст.2 №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 5 ст.1 № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно части 9 ст. 1 №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово).

Согласно ч.1 ст.4 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 886 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" (Далее – Требования).

П. 4. Требований предписывает их обязательность для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, а также перевозчиками (эксплуатантами), осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Согласно подп. 10 п. 5 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности объекта в том числе положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из разделов (приложений) одним из которых является порядок организации и проведения, порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных приложением к Требованиям - Правилами организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющимися приложением к настоящему документу (далее - Правила организации допуска).

Согласно п.1 Правил организации допуска настоящие Правила определяют порядок организации субъектами транспортной инфраструктуры пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

В соответствии с п.5 Правил организации допуска разовые пропуска выдаются физическим лицам, не относящимся к персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также не относящимся к персоналу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании электронных обращений, подписанных усиленной электронной подписью, и (или) на основании удостоверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории объекта транспортной инфраструктуры и (или) на транспортном средстве.

Согласно п. 6 Правил организации допуска Разовые пропуска физических лиц содержат в том числе информацию о сроке и временной интервал действия пропуска.

В соответствии с п. 29 Требований организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами организации допуска.

Приказом исполнительного директора Общества от ДД.ММ.ГГГГ № МАПКЕ- 03/185 введена в действие Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту, являющаяся стандартом организации СТО 016 2019 системы менеджмента качества (далее - Инструкция).

Пропускной режим - совокупность правил и процедур допуска физических лиц и транспортных средств в контролируемую зону (зону транспортной безопасности) Аэропорта в целях обеспечения авиационной (транспортной) безопасности (п. 6.1 Инструкции).

Пунктом 6.6 Инструкции предусмотрено, что вход (выход), въезд (выезд) в (из) контролируемую зону (ЗТ) и на объекты Аэропорта физических лиц и транспортных средств осуществляется по пропускам установленного образца после проведения досмотра (дополнительного досмотра, повторного досмотра) с использованием технических средств наблюдения и (или) собеседования.

При пересечении границ части зоны транспортной безопасности - в перевозочный сектор из зоны свободного доступа по перевозочным документам пассажиров, членов экипажей и лиц, вписанных в полетное задание, авиационного персонала и персонала, занятого обслуживанием рейса, проводится предполетный досмотре в пункте досмотра в здании аэровокзала, при этом проводится сверка и (или) проверка пропусков (п. 8.7 Инструкции).

Таким образом, в соответствии с вышеперечисленными нормами субъект транспортной инфраструктуры должен организовать надлежащее исполнение положений Требований и Правил организации допуска.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июля 2019 года;

- копиями рапортов сотрудников СОООП Камчатского ЛО МВД России на транспорте И.м. ФИО6 от 14 июня 2019 года;

- копией объяснений ФИО7;

- копией объяснений ФИО8;

- копией объяснений ФИО2;

- копией объяснений ФИО3;

- копией объяснений ФИО4;

- инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту;

- копиями разовых пропусков;

- копией постановления Елизовского районного суда Камчатского края от 19 ноября 2018 года;

В силу ч.3 ст.12 № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав представленные материалы, считаю, что АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» пропустив физических лиц в стерильную зону аэровокзала аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово), являющуюся перевозочным сектором зоны транспортной безопасности, без оформленных в соответствии с вышеперечисленными нормами и Инструкцией пропусков, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский(Елизово)», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для осуществления действий, направленных на недопущение осуществления нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Таким образом, с учетом совокупности собранных по делу доказательств, указанных выше, довод защитника АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения является несостоятельным и не может являться основанием для освобождения АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» от административной ответственности.

Довод защитника АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при описании объективной стороны указаны статьи, нарушение которых Общество не допускало, основан на неправильном толковании закона.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом Требований транспортной безопасности, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со статьёй 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной статьей. Суд также учитывает, что после привлечения АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выявленных в 2018 году, меры к недопущению нарушений в данной области не применялись, что свидетельствует о неисполнении юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности, в результате действий Общества создается угроза причинения вреда в будущем, возникает угроза жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами воздушных транспортных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчетный счет по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: Управление Федерального Казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, 680038, <...>)

ИНН <***>,

КПП 272201001,

БИК 040813001,

ОКМТО 08701000,

расчетный счёт № <***>,

лицевой счет <***>,

КБК 415 1 16 90010 01 6000140 в Дальневосточное главное управление банка Российской Федерации.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предлагаем предоставить в Елизовский районный суд Камчатского края по адресу: ул. 40 лет Октября, д. 7-А, г. Елизово Камчатского края.

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева