Решение № 2А-249/2019 2А-9/2020 2А-9/2020(2А-249/2019;)~М-227/2019 М-227/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-249/2019

Дело № 2а-9/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 15 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре Мамоновой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС») и «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение начальника «3 ФЭС» от 22 ноября 2019 года №14/2/7651, направленное в форме письменного уведомления, об отказе в выплате ему командировочных расходов и обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 16200 рублей, исходя из расчета суточные – 5000 рублей (10 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей за каждые сутки и 20 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей) и оплата проживания в гостинице – 11200 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что согласно приказу командира войсковой части № в период с 9 октября по 7 ноября 2019 года он находился в служебной командировке для выполнения мероприятий <данные изъяты>, в начале в войсковой части № (г. Североморск), где жильем и питанием не обеспечивался, проживал в гостинице «Североморск», а затем находился в войсковой части № (п. Тикси), по окончанию командировки обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, положенных в соответствии с законодательством, однако начальником «3 ФЭС» в возмещении указанных командировочных расходов незаконно отказано.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено «3 ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены командиры войсковых частей №, № и №.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия. Представил в суд объяснения, в которых указал, что по прибытии в войсковую часть № ему сообщили, что котловым довольствием его обеспечить не могут на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих…», поэтому им рапорт написан не был. После переноса вылета на неопределенное время и так как не было приказа командира № о переводе на казарменное положение и отсутствия условий проживания в казарме, он заселился в гостиницу, где проживал до вылета в п. Тикси 18 октября 2019 года. О том, что он не стоял на котловом довольствии и не обеспечивался жильем, сделана запись в командировочном удостоверении.

Административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку в соответствии с положениями п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). В целях совершенствования организации и повышения эффективности планирования расходов на служебные командировки в Министерстве обороны РФ издан приказ № 323 от 3 июня 2016 года «О планировании служебных командировок», которым утверждена Инструкция о планировании служебных командировок (далее - Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции план служебных командировок на календарный год - служебный документ органа военного управления, в котором отражаются: наименования мероприятий, места их проведения, необходимый период служебной командировки, количество участников от органов военного управления и воинских частей, количество дней командирования, места проживания в командировке, вид транспорта для следования в командировку и обратно, планируемый объем бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

В соответствии с п. 4 Инструкции расходы на служебные командировки в Министерстве обороны являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производятся в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Из п. 7 Инструкции следует, что выписки из утвержденных планов служебных командировок в течение 10 дней после их утверждения доводятся главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами военных округов, Северного флота, родов войск Вооруженных Сил, центральными органами военного управления до подчиненных им воинских частей, а также до органов военного управления и воинских частей, личный состав которых привлекается к проводимым ими мероприятиям.

При этом из п. 9 Инструкции следует, что в случае принятия соответствующими должностными лицами решений на проведение отдельных мероприятий, не предусмотренных планами служебных командировок, внесение изменений в утвержденные планы служебных командировок осуществляется в порядке, определенном пунктами 5 - 8 настоящей Инструкции, то есть на основании предложений воинских частей направленных в адрес вышестоящего командования.

Из плана служебных командировок войсковой части № на 2019 год следует, что такое мероприятие как <данные изъяты> из войсковой части № в войсковую часть № (н.п. Тикси)» запланировано не было, следовательно, денежные средства на командировочные расходы, по данной командировке, воинской части не выделялись. Поэтому казенное учреждение не может принять решение об оплате незапланированных мероприятий (командировочных расходов), если только выделенные ему денежные средства специально не предназначены для этих целей. Денежные средства на эти мероприятия войсковой части № не выделялись, командованием части в нарушение положений Инструкции изменения в план командировок не вносились и дополнительные бюджетные ассигнования не истребовались. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в представленном суду письменном отзыве указал, что ФИО1 был командирован в войсковую часть № для передачи техники, при этом при нахождении в служебной командировке в войсковой части № мог быть обеспечен жилым помещением и питанием, однако к командованию с соответствующим рапортом не обращался.

Заинтересованные лица на стороне административного ответчика - командиры войсковых частей № и №, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, отношения к существу заявленных исковых требований не выразили.

Поскольку административный истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ № 467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Согласно п. 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ № 467.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ № 467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцируемой в г. Северодвинске.

7 октября 2019 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №60/1/234, в которой приказал откомандировать военнослужащих восковой части № в служебную командировку в войсковую часть № с дальнейшим убытием в войсковую часть №, № (н.п. Тикси, войсковая часть №№) для выполнения мероприятий по <данные изъяты>, в том числе и административного истца ФИО1

Приказом командира войсковой части № от 8 октября 2019 года №188 ФИО1 направлен в служебную командировку сроком на 34 суток с 8 октября по 11 ноября 2019 года в войсковую часть № для отправки в войсковую часть №№.

Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 от 8 октября 2019 года №444 следует, что последний выбыл из войсковой части № (г. Северодвинск) 9 октября 2019 года и прибыл в войсковую часть № (г. Североморск) 9 октября 2019 года, из которой убыл 18 октября 2019 года и 18 октября 2019 года прибыл в войсковую часть №№ (н.п. Тикси в/ч №). Из войсковой части №№ (н.п. Тикси) ФИО1 убыл 7 ноября 2019 года и прибыл 7 ноября 2019 года в войсковую часть № (г. Северодвинск).

По прибытии в г. Северодвинск ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам на проживание в гостинице в размере 11 200 рублей. В авансовый отчет также были включены суточные расходы в общей сумме 5 300 рублей за период нахождения в командировке.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что ФИО1 в период с 9 октября по 7 ноября 2019 года (30 суток) находился в служебной командировке.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 23 декабря 2019 года №878, ФИО1 при нахождении в служебной командировке в войсковой части № мог быть обеспечен бесплатным жилым помещением в казарме на территории войсковой части №, где размещаются военнослужащие на время пребывания в войсковой части №, а также мог быть обеспечен питанием.

Вместе с тем, ФИО1 к командиру войсковой части № с соответствующим рапортом не обращался.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО1 бесплатным питанием и жилым помещением в период нахождения его в командировке в войсковой части № произошло именно по вине самого административного истца, доказательств обратного административный истец суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что

расходы ФИО1, понесенные им на оплату услуг проживания в гостинице «Североморск» в размере 11 200 рублей, а также суточные расходы в размере 3 300 рублей из расчета 11 суток без продовольственного обеспечения (300 рублей) удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает, что поскольку в период нахождения ФИО1 в служебной командировке в войсковой части № он мог быть обеспечен бесплатным питанием, то размер суточных расходов за период нахождения в командировке должен составлять 3 000 рублей из расчета 30 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей.

Доводы административного ответчика о том, что лимиты бюджетных средств на оплату служебных командировок по войсковой части № на 2019 год израсходованы и то обстоятельство, что командиром войсковой части № не были внесены изменения в план служебных командировок воинской части на указанный год, военный суд находит несостоятельными, так как эти обстоятельства не являются в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов, незаконные.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу суточные расходы в общей сумме 3000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате ФИО1 суточных расходов за период нахождения в командировке с 9 октября по 7 ноября 2019 года.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им суточные расходы за период нахождения в командировке с 9 октября по 7 ноября 2019 года в общей сумме 3000 (три тысячи) рублей, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении расходов затраченных в период командировки на проживание в размере 11 200 рублей, а также суточных расходов из расчета 10 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей за каждые сутки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

15.01.2020