Решение № 2А-408/2021 2А-408/2021~М-393/2021 М-393/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-408/2021

Дело №2а-408/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кваркено 15 июля 2021 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.

при секретаре Лысиковой И.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Макеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноярский поселковый совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.

Указал, что в <адрес> к естественному источнику воды (<адрес>) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из-за отсутствия в поселке источников противопожарного водоснабжения. При этом из-за недостатка пожарных гидрантов на водопроводных сетях в сёлах МО Красноярский поссовет не обеспечена подача воды с расчетным расходом на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или от одного гидранта при расходе воды менее 15л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием. Главе МО Красноярский поссовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении таких нарушений. Глава поссовета ответил, что планируется оборудовать надлежащий пожарный пирс до ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие ответчика в части обеспечения населенных пунктов МО Красноярский поссовет наружными источниками пожаротушения, в соответствии с расчетными нормами; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить населенные пункты МО Красноярский поссовет наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами.

При подготовке дела к слушанию представитель ответчика представил письменные возражения на иск, в которых по существу указал о том, что для пожаротушения могут использоваться и естественные и искусственные водоемы и водопроводы. Полагает, что в случае удовлетворения иска, надлежит исключить возложение на ответчика одновременно обеспечение и пожарными гидрантами и подъездов к естественному источнику воды. Просил в удовлетворении иска отказать.

Сославшись на мотивы иска, старший прокурора Кваркенского района Макеев И.А. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно, уважительности причин неявки не представил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, специалиста, исследовав к существу разрешения спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор постановил провести проверку ответчика на предмет исполнения требований противопожарного законодательства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора глава МО Красноярский поссовет указал, что на территории поселения имеется .. пожарных гидрантов, .. в <адрес>, .. в <адрес>. В <адрес> имеется .. ёмкость (пожарный водоем), в <адрес> имеется ... ёмкости (пожарных водоема).

В направленном прокурору письме от ДД.ММ.ГГГГ инспектор ОНД и ПР ... указал, что в <адрес> и <адрес> расстановка пожарных гидрантов на водопроводных сетях обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого сетью здания на уровне нулевой отметки от одного гидранта при расходе воды менее 15л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием. В <адрес> к естественному источнику воды (<адрес>) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста инспектор ОНД и ПР Х.Ф.В. вышеназванные обстоятельства подтвердил.

Прокурор направил главе МО Красноярский поссовет представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить вышеназванные нарушения противопожарного законодательства.

В отданных помощнику прокурора ДД.ММ.ГГГГ письменных объяснениях глава МО Красноярский поссовет пояснил, что администрацией МО Красноярский поссовет действительно допущены нарушения требований закона в части противопожарной безопасности. В частности, в сёлах поселения расстановка пожарных гидрантов на водопроводных сетях обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на уровне нулевой отметки не менее, чем от двух гидрантов при расходе воды на пожаротушение 15л/с и более, или от одного гидранта при расходе воды менее 15 л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием. К естественному источнику воды не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ответу главы МО Красноярский поссовет на представление прокурора на территории сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ планируется обустройство подъезда и площадки (пирса) с твердым покрытием размером 12 на 12 метров к естественному источнику воды.

В соответствии со вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении глава МО Красноярский поссовет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе и за отсутствие организации обеспечения в селах поселения расстановки пожарных гидрантов на водопроводных сетях, обеспечивающих подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого сетью здания на уровне нулевой отметки от одного гидранта при расходе воды менее 15л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием, за отсутствие организации обеспечения обустройства к естественному источнику воды подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу правил п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи.

Согласно абзацам 2 и 3 ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в числе прочих органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основной функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация обязанностей в области пожарной безопасности.

Правилами ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в числе прочего относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно частям 1 и 2 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

По правилам пунктов 1 и 2 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с частями 1-4 ст. 69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, установлено, что органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пунктам 4.1-4.4 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил.

Пунктами 8.9 и 8.10 вышеназванного свода правил установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91*. Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п. 8.9 этого свода правил.

Из системного толкования приведенных выше установленных законом правил следует, что обязанность обеспечения населенных пунктов сельских поселений наружными источниками средств пожаротушения относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.

Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности обеспечения населенных пунктов сельских поселений наружными источниками средств пожаротушения.

Сведений о том, что ответчик оспорил представление прокурора об устранении выявленного нарушения закона, суду не представлено.

В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Соответственно, доводы письменных возражений ответчика суд не принимает, полагая необходимым разъяснить, что ответчик, будучи обязанным обеспечить населенные пункты МО Красноярский поссовет области наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами, вправе избрать установленный законом и иными нормативными актами способ такого обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноярский поселковый совет Кваркенского района Оренбургской области в части отсутствия обеспечения населенных пунктов муниципального образования Красноярский поселковый совет Кваркенского района Оренбургской области наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярский поселковый совет Кваркенского района Оренбургской области в течении 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить населенные пункты муниципального образования Красноярский поселковый совет Кваркенского района Оренбургской области наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2021 года в 16 часов 40 минут.

Судья Тарасенко А.Г.