Решение № 2А-2-104/2020 2А-2-104/2020~М-2-92/2020 М-2-92/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-2-104/2020

УИД69RS0002-03-2020-000281-08

Дело № 2а-2-104/2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 21 сентября 2020 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

пом. прокурора Краснохолмского района Хартовской А. Ю.

представителя административного ответчика администрации Краснохолмского района Тверской области ФИО1 Л.

при секретаре Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, по организации работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным и устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, по организации работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным и устранении выявленных нарушений.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района на основании задания прокуратуры Тверской области проведена поверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории г. Красный Холм, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. -

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - закон №131-Ф3» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации. Аналогичная норма закреплена в Уставе муниципального образования «город Красный Холм».

Как следует, из ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-Ф3, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с Соглашением о передаче администрации Краснохолмского района части полномочий администрации городского поселения г. Красный Холм по решению вопросов местного значения от 18.04.2017 полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок* (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации» переданы в администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические и юридические лица.

Как следует из ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу и. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст. 13 указанного Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Постановлением администрации городского поселения г. Красный Холм Тверской области от 18.06.2012 № 49 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского поселения г. Красный Холм Краснохолмского района "Тверской области (в редакции Постановления администрации №6 от 15.01.2020) (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню автомобильные дороги по ул. базарная, ул. Новобазарная, ул. Садовая, г. Красный Холм являются объектами муниципальной собственности и находятся на учете в казне муниципального образования.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Одним из таких стандартов является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в соответствии с п. 1 которого все требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дерюжного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, срок устранения не более 5 суток; площадью меч ice 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения душной 100 м, площадью, м2, срок устранения не более 7 суток.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что па ул. Базарная г. Красный Холм имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, в том числе:

-у здания «КХЭМЗ» яма (длина 140 см, высота 7 см, ширина 170 см), занижение обочины - 7 см;

-у д.67 ул. Базарная яма (длина 90 см, ширина 135 см, глубина 7 см);

-у поворота на ул. Чистякова яма (длина 120 см, ширина 90 см., глубина - 11 см),

- яма (ширина 107 см, глубина 5 см, длина 170 см.).

- завышение обочины по всей ул. Базарная г. Красный Холм.

-на ул. Новобазарная г. Красный Холм от д. 1 до д.35 необходимо профилирование проезжей части и организация водоотвода;

-ул. Садовая г. Красный Холм от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова имеются неровности, выбоины, необходимо профилирование и организация водоотвода.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ранее прокуратурой района 21.04.2020 в адрес главы Краснохолмского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения об организации содержания и ремонта автодорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм По результатам рассмотрения представления надлежащих мер к надлежащему содержанию и проведению ремонтных работ на вышеуказанных дорогах со стороны администрации Краснохолмского района принято не было.

Непринятие соответствующих мер по ремонту автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района создает угрозу жизни людей проживающих и посещающих ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) п ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района, а также участников дорожного движения, определить круг которых не представляется возможным. Ненадлежащее состояние автодорог может привести к возникновению аварийной и чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного просят признать бездействие администрации Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарпая г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным. Обязать администрацию Краснохолмского района Тверской области в срок до 30.09.2021 года обеспечить организацию работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании пом. прокурора Краснохолмского района Хартовская А. Ю. поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что денежные средства у ответчика, чтобы осуществить ремонт дорог отсутствуют. Правительством Тверской области утверждена программа дорожных работ на 2020-2022 годы, согласно которой, предоставляются субсидии из областного бюджета, а часть средств изыскивает администрация района, в программу на 2020-2022 годы вошли другие объекты, в случае, принятия решения обязывающего ответчика выполнить ремонт дорог до 30.09.2021 года, у администрации района возникнут трудности с исполнением, поскольку отсутствуют денежные средства, в связи с чем, просит установить срок исполнения до 30.09.2022 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.9 Устава администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-Ф3, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические и юридические лица.

Как следует из ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в настоящее время администрацией Краснохолмского района Тверской области не приняты соответствующие меры по ремонту автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Бездействие администрации Краснохолмского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по организации работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района создает угрозу жизни людей проживающих и посещающих ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) п ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района, а также участников дорожного движения, определить круг которых не представляется возможным. Ненадлежащее состояние автодорог может привести к возникновению аварийной и чрезвычайной ситуации.

Отсутствие мероприятий по ремонту автомобильной дороги по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района создает угрозу жизни людей проживающих и посещающих ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района сторонами не оспаривается.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бюджетных средств для производства работ в срок до 30.09.2021 года, не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, а также суд учитывает, что установление длительного срока исполнения решения суда, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского района Тверской области о признании бездействия администрации Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, по организации работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным и устранении выявленных нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным.

Обязать администрацию Краснохолмского района Тверской области в срок до 30.09.2021 года обеспечить организацию работ по приведению автомобильных дорог по ул. Базарная, ул. Садовая (от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Чистякова) и ул. Новобазарная г. Красный Холм Краснохолмского района в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2020 года.

Председательствующий

УИД69RS0002-03-2020-000281-08

Дело № 2а-2-104/2020 год