Решение № 2А-994/2020 2А-994/2020~М-867/2020 М-867/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-994/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., с участием помощника прокурора г. Павловского Посада Нагайцевой С.А., при секретаре судебного заседания Жуковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-994/2020

по административному исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области о признании информации о заключении договоров займа, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,-

у с т а н о в и л :

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области о признании информации о заключении договоров займа, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации на территории Российской Федерации через сеть «Интернет», по результатам которой на странице сайта <данные изъяты> выявлена информация, содержащая предложение (оферту) адресованную неопределенному кругу о заключении договоров займа.

Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора Нагайцеву С.А., суд находит, что данное административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из материалов настоящего административного дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проведения проверки путем осуществления мониторинга сети «Интернет» установлена страница сайта <данные изъяты>, на которой допускается размещение информации, содержащая предложение (оферту) адресованную неопределенному кругу о заключении договоров займа.

В силу п. 1 ст. 819 ГК РФ, в случае предоставления кредита гражданину в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в том числе кредита, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой), ограничения, случаи и особенности взимания иных платежей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяются законом о потребительском кредите (займе).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В силу ст. 13 Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности», осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в частях девятой и десятой настоящей статьи и в Федеральном законе «О национальной платежной системе».

В п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», определено, что, микрофинансовая организация - это юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

На основании ч. 2.1. ст. 3 Федерального закона № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

При этом, не предусмотрено, что физические лица вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.В соответствии с ч. 13 ст. 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

В ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса.

В ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

В ст. 14.3 HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-14_1/statia-14.1/" \t "_blank" \o "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций > Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации " КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки Павлово-Посадской городской прокуратурой указатель сайта в этом реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

Установить владельца или администратора сайта через ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» невозможно.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - в отношении: информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

На странице сайта <данные изъяты> размещена информация, содержащая предложение (оферту) адресованную неопределенному кругу о заключении договоров займа, вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Сведения, размещенные на вышеуказанном сайте, побуждают неопределенный круг лиц к нарушению требований федерального законодательства, предусматривающего порядок получения паспорта в РФ.

Кроме того, наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе информации о возможности получения денежных средств в долг с использованием сети «Интернет» у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации или без лицензии, является незаконным, подрывает основы конституционного строя России как правового и социального государства, ее авторитет, противоречит положениям действующего законодательства, создает опасность совершения преступлений и административных правонарушений.

В целях ограничения доступа к вышеуказанному сайту в сети «Интернет», необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Частью 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд,-

Р е ш и л :

Административное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области о признании информации о заключении договоров займа, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить:

Признать информацию о о заключении договоров займа, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий С.Е. Рякин