Решение № 2А-454/2024 2А-454/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-454/2024

(УИД47RS0001-01-2024-000203-39)


Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-454/2024

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о ликвидации Автономной некоммерческой организации по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Автономной некоммерческой организации по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что Автономная некоммерческая организация по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ» (далее - Организация) зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> (основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный №).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), адресом (местом нахождения) Организации является: 187650, <адрес>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ФИО1, директор.

Согласно подпунктам 66 и 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации, является Главное управление.

Главным управлением на основании плана проверок на 2023 год, утвержденного приказом Главного управления от 28.10.2022 № 767, и в соответствии с распоряжением Главного управления от 31.07.2023 № 1936-р проведена плановая документарная проверка Организации.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

В проверяемый период Организация осуществляла свою деятельность на основании Устава 2018 года (далее - Устав). Согласно пункту 4.1 Устава высшим органом Организации является Совет Учредителей. Заседания Совета Учредителей собираются Директором и проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год (пункт 4.4 Устава). Вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Учредителей, закреплены в пункте 4.2 Устава. Кроме того, Совет Учредителей осуществляет надзор за деятельностью Организации, в том числе осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год (пункты 4.1., 4.9.1. Устава).

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие деятельность Совета Учредителей в проверяемом периоде.

Согласно пункта 4.14.8 Устава единоличным исполнительным органом Организации является Директор, назначаемый решением Совета Учредителей сроком на 5 лет. Полномочия Директора закреплены в пункте 4.8.4. Устава. В материалах регистрационного дела имеется протокол общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оформлено решение об избрании Директором Организации ФИО1. Срок полномочий ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ. Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие переизбрание ФИО1 на новый срок или назначение на должность Директора иного лица. К проверке также не представлены документы, подтверждающие деятельность Директора в проверяемом периоде (приказы, распоряжения, договоры и т.п.).

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях Организацией не соблюдены положения Устава, регламентирующие порядок формирования единоличного исполнительного органа (Директора), а также положения, регламентирующие порядок деятельности высшего органа (Совета Учредителей) и единоличного исполнительного органа (Директора).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N° 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Информация, указанная в пункте 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, должна представляться по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ №). Информация, указанная в пункте 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, может представляться в произвольной форме либо по форме Сообщения о продолжения деятельности, размещенной на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации http://unro.miniust.ru.

В соответствии подпунктом «а» пункта 2 Приказа № некоммерческие организации представляют в Минюст России (его территориальный орган) соответствующую отчетность ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях Организация не представила в Главное управление соответствующую информацию за 2020, 2021, 2022 годы.

В адрес Организации направлялось письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения нарушений, выразившихся в непредставлении сведений, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 Закона о некоммерческих организациях, за 2019-2020 годы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение Организацией не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082367475895. Предупреждение Организацией не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №-ЛО, который направлен в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, а также ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное предупреждение №, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы Организацией не получены, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081389864205 и 80081389864953 соответственно. Предупреждение Организацией не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с положениями части 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

На основании положений подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума № 64) оценка того, является ли допущенное Организацией нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию Организации, осуществляется судом.

Главное управление полагает, что вышеназванные нарушения являются грубыми в силу следующего.

Неисполнение Организацией на протяжении длительного времени законных требований Главного управления, как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, и отсутствие намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, представляют угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Кроме того, исходя из положений пункта 27 Постановления Пленума № неоднократным нарушением является совершение Организацией после вынесения в ее адрес предупреждения об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Организация после вынесения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием об устранении нарушений, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях (непредставление отчетности за 2019-2020 годы) продолжила нарушать действующее законодательство, в связи с чем Главным управлением было вынесено предупреждение от 02.10.2021 № (нарушения, выявленные в ходе проверки). Предупреждения до настоящего времени не исполнены.

Также в силу подпункта 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица возможна в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд.

Таким образом, Организация неоднократно не представляла отчетность (за период с 2019 по 2022 годы), чем нарушила требования Закона о некоммерческих организациях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 61 ГК РФ, статьей 32 Закона о некоммерческих организациях, подпунктами 66, 68, 77 пункта 6 Положения, статьями 17, 19, 22, 124, 125, 126, 262, 263, 264, пунктом 2 части 1 статьи 291 КАС РФ, Главное управление просит:

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ», регистрационный №, ведомственный регистрационный № и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии, иск удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Автономной некоммерческой организации по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное уведомление направлено по месту регистрации юридического лица, возвращено в суд с указанием об истечении срока хранения.

Заинтересованные лица - Учредители Автономной некоммерческой организации по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ» ФИО2, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судебные уведомления направлены по месту регистрации места жительства заинтересованных лиц, однако, возвращены в суд с указанием об истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления к производству, совершении процессуальных действий была своевременно размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Автономная некоммерческая организация по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ» (далее - Организация) зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> (основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный №).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом (местом нахождения) Организации является: 187650, <адрес>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ФИО1, директор.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпунктам 66 и 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации, является Главное управление.

Главным управлением на основании плана проверок на 2023 год, утвержденного приказом Главного управления от 28.10.2022 № 767, и в соответствии с распоряжением Главного управления от 31.07.2023 № 1936-р проведена плановая документарная проверка Организации.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями.

В проверяемый период Организация осуществляла свою деятельность на основании Устава 2018 года.

Согласно пункту 4.1 Устава высшим органом Организации является Совет Учредителей. Заседания Совета Учредителей собираются Директором и проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год (пункт 4.4 Устава). Вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Учредителей, закреплены в пункте 4.2 Устава.

Кроме того, Совет Учредителей осуществляет надзор за деятельностью Организации, в том числе осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год (пункты 4.1., 4.9.1. Устава).

Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие деятельность Совета Учредителей в проверяемом периоде.

Согласно пунктам 4.14.8 Устава единоличным исполнительным органом Организации является Директор, назначаемый решением Совета Учредителей сроком на 5 лет. Полномочия Директора закреплены в пункте 4.8.4. Устава.

В материалах регистрационного дела имеется протокол общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оформлено решение об избрании Директором Организации ФИО1. Срок полномочий ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ. Организацией в период проверки не представлены документы, подтверждающие переизбрание ФИО1 на новый срок или назначение на должность Директора иного лица.

К проверке также не представлены документы, подтверждающие деятельность Директора в проверяемом периоде (приказы, распоряжения, договоры и т.п.).

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях Организацией не соблюдены положения Устава, регламентирующие порядок формирования единоличного исполнительного органа (Директора), а также положения, регламентирующие порядок деятельности высшего органа (Совета Учредителей) и единоличного исполнительного органа (Директора).

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N° 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Информация, указанная в пункте 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, должна представляться по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 185).

Информация, указанная в пункте 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, может представляться в произвольной форме либо по форме Сообщения о продолжения деятельности, размещенной на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации http://unro.miniust.ru.

В соответствии подпунктом «а» пункта 2 Приказа № 185 некоммерческие организации представляют в Минюст России (его территориальный орган) соответствующую отчетность ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях Организация не представила в Главное управление соответствующую информацию за 2020, 2021, 2022 годы.

Кроме того, в адрес Организации направлялось письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения нарушений, выразившихся в непредставлении сведений, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 Закона о некоммерческих организациях, за 2019-2020 годы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение Организацией не получено, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082367475895. Предупреждение Организацией не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №-ЛО, который направлен в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, а также ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное предупреждение №, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы Организацией не получены, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081389864205 и 80081389864953 соответственно. Предупреждение Организацией не исполнено, в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с положениями части 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

На основании положений подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума № 64) оценка того, является ли допущенное Организацией нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию Организации, осуществляется судом.

Исследовав представленные в суд доказательства суд находит, что вышеназванные нарушения являются грубыми. Неисполнение Организацией на протяжении длительного времени законных требований Главного управления, как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, и отсутствие намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, представляют угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Исходя из положений пункта 27 Постановления Пленума № неоднократным нарушением является совершение Организацией после вынесения в ее адрес предупреждения об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Организация после вынесения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием об устранении нарушений, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях (непредставление отчетности за 2019-2020 годы) продолжила нарушать действующее законодательство, в связи с чем Главным управлением было вынесено предупреждение от 02.10.2021 № (нарушения, выявленные в ходе проверки). Предупреждения до настоящего времени не исполнены.

В силу подпункта 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица возможна в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд.

Таким образом, Организация неоднократно не представляла отчетность (за период с 2019 по 2022 годы), чем нарушила требования Закона о некоммерческих организациях, а потому суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Восстановление законности возможно только путем ликвидации Организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по предоставлению социальных услуг населению «БЛАГОДАТЬ», регистрационный №, ведомственный регистрационный № и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: