Решение № 2А-636/2017 2А-636/2017~М-616/2017 М-616/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-636/2017

№ 2а-636/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Коваленко Д.П.,

при секретаре Макурковой А.С.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Советского района Саратовской области Голикова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством,

установил:

прокурор Советского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Советского района во исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 имеет право на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, серии № номер №, имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортным средством - состоит на диспансерном учете у врача – нарколога ГУЗ СО «Энгельсская психиатрическая больница» с диагнозом «<данные изъяты>», от прохождения лечения уклоняется, врача – нарколога не посещает, на неоднократные вызовы врача – нарколога не реагирует, игнорирует, иным образом лечение не осуществляет.

На основании ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ в качестве одного из оснований прекращения действий права на управление является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Поскольку снятию с диспансерного учета в соответствии с действующим законодательством Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» ФИО2 на настоящий момент не подлежит, и ФИО2 противоправно осуществляет или может осуществить деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что при наличии указанного выше заболевания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор Советского района обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец просит прекратить действие права на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения серия № номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Советский» на имя ФИО2 .

Представитель административного истца Голиков И.А. в процессе настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время административный ответчик не снят с диспансерного учета у врача – нарколога ГУЗ СО «Энгельсская психиатрическая больница».

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом в законном порядке, уважительной причины не явки суду не предоставил.

Третье лицо – представитель ГУЗ СО «Энгельсская психиатрическая больница» в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом в законном порядке, предоставили ходатайство о рассмотрении данного административного искового заявления в отсутствии их представителя.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и третьего лица ГУЗ СО «Энгельсская психиатрическая больница».

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она работает врачом наркологом, и что ФИО2 находится на «<данные изъяты>» учете у врача – нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» и что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, стойкой ремиссии (выздоровления) у ответчика не имеется, ответчик уклоняется от лечения и посещения кабинета нарколога.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ, в ред. от 26.07.2017), следует, что право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ, общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона № 196-ФЗ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключена в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ, установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 1, 2 ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 8 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)

Психоактивные вещества – это химические и фармокологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие. К ним относятся наркотические средства (наркотики), транквилизаторы, алкоголь, никотин и другие средства (письмо Минобрнауки РФ от 06.10.2005, Роспотребнадзора от 04.10.2005 №№0100/8129-05-32).

В силу ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ в качестве одного из оснований прекращения действий права на управление является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377, лица страдающие заболеванием «<данные изъяты>» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии ос ст. 1079 ГК РФ транспортные средства напрямую относятся к источникам повышенной опасности.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с Инструкцией «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями», для больных <данные изъяты> установлен трех летний срок (3 года) диспансерного учета, в течение которого должна подтверждаться стойкая ремиссия. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В силу ст. 28 Закона № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В материалах дела имеется справка о том, что ФИО2 состоит на «<данные изъяты>» учете у врача – нарколога с диагнозом «<данные изъяты>».

Судом установлено, что ФИО2 выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Советский» серия № номер №.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по указанным выше основаниям

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии № номер №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья- Д.П. Коваленко