Постановление № 5-74/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 5-74/2017

5 – 74/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Рыбинск 24 января 2017 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

при секретаре Румянцевой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками ОВМ <данные изъяты> был проверен <адрес>. На момент проверки в адресе находился гр. <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, который прибыл на территорию Ярославской области <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на миграционный учет в порядке, предусмотренном для временно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время регистрации на территории Российской Федерации (в том числе на территории Ярославской области) ФИО2 не имеет, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает <адрес> без регистрации и без постановки на миграционный учет.

Таким образом, гражданин <данные изъяты> ФИО2 допустил нарушение правил пребывания иностранных граждан на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и уклонении от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, в порядке установленном ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 ФЗ от 25 июля 2002 года. Данные действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2 вину свою в совершенном правонарушении не оспаривал, пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ, после того как был снят с регистрационного учета <адрес>, с территории РФ не выехал, продолжал проживать на территории РФ без регистрации и постановки на миграционный учет до настоящего времени.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ ФИО1, проживает с ней и двумя ее детьми <адрес>. В <данные изъяты> родственников у ФИО2 нет, ДД.ММ.ГГГГ он снят с регистрационного учёта в <данные изъяты>. В настоящее время намерен предпринять все меры для того, чтобы оформить свое проживание на территории РФ на законных основаниях.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 согласился, вину признал; объяснением ФИО2, копией паспорта гражданина <данные изъяты> на имя ФИО2, сведениями БД «Адресное бюро» <данные изъяты>, копией свидетельства о регистрации ФИО2 по месту жительства <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает установленным наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части настоящего постановления.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.В данном случае из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и материалов дела следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации <адрес>, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по окончанию срока временного пребывания.

При назначении наказания суд руководствуется положениями ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, являются признание им своей вины, раскаяние в содеянном. ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, суд применяет административное взыскание в виде административного штрафа.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд считает необходимым учесть следующее.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что в течение продолжительного времени, а именно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совместно проживает и состоит в фактических семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО2 и обстоятельств настоящего дела, а так же принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу, что необходимость назначения ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отсутствует, поскольку иное противоречило бы требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.10, ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Подвергнуть ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Грицай