Решение № 2А-1095/2017 2А-1095/2017~М-9666/2016 А-1095/2017 М-9666/2016 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-1095/2017

Дело №а-1095/2017 ФИО1

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Хертек С.Б., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании утвердить схему,

с участием административного истца ФИО2, его ФИО1 ФИО5, ФИО1 административного ответчика – ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным выше административным иском к указанному выше ответчику, указывая на то, что на основании ФИО1 суда он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок, распложенный по указанному адресу, общей площадью 566 кв.м., с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, для чего предписано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастр недвижимости. Нормы действующего земельного законодательства предусматривает исключительное право собственника здания на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации такого здания. Во исполнение норм, предусмотренных ст.39.14 Земельного кодекса РФ, кадастровым инженером была изготовлена схема расположения земельного участка, по указанному адресу. Для утверждения схемы расположения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к ответчику, ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в котором указано на то, что испрашиваемый участок относится к зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов и городских садов. Отказ считает незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, так как отказ обоснован на нормы Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальные зоны которых не прошли государственный кадастровый учет, границы зон определены не были. Указанные правила были опубликованы в газете «Кызыл неделя» № спецвыпуск от ДД.ММ.ГГГГ, между тем, опубликованная карта градостроительного зонирования в номере газеты не содержит сведений о названии улиц, районов и других обозначений поселения, не определяет размеры территориальных зон, выполнена в масштабе, лишающем возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне. Таким образом, карта градостроительного зонирования официально не опубликована, в связи с чем, не подлежит применению, в силу ч.3 ст.15 Конституции РФ. Таким образом, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 566 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика утвердить схему расположения указанного выше земельного участка, по указанному выше адресу.

Административный истец ФИО2 и его ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования по указанным основаниям.

ФИО1 административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать, так как земельный участок находится в зоне уличной дорожной сети, парков, скверов, городских садов.

ФИО1 заинтересованных лиц – мэрии <адрес> и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес>» на судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО2 в суд подано ДД.ММ.ГГГГ, однако в судебном заседании ФИО1 истца пояснила, что получив ответ прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, узнали о принятом ответчиком ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считают не нарушенным срок обращения с указанным административным иском в суд.

Поскольку установлено, что административный истец узнал о нарушенном праве после получения ответа прокурора <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, с указанным выше иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем судом установлено, что срок для подачи административного иска им не пропущен.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд ФИО1 и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО1, в том числе и органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании ФИО1, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельного кодекса РФ), введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно ответу на данное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый участок относится к зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов и городских садов (Р-2). На основании п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, отказал в утверждении схемы земельного участка, в связи с не соответствием, расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО7 в интересах ФИО2 дан ответ о том, что по обращению истца проведена проверка, по результатам рассмотрения Министерством подготовлен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок расположен в двух различных зонах – зоне уличной дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов, городских садов (Р-2).

В соответствии с действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и действующей в настоящее время статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности 17-АВ053077 от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва за №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, 1) ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 566 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) под индивидуальный жилой дом; 2. ФИО2 обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастр недвижимости в соответствии с Федеральным законом « О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ; 3) Отделу земельный отношений заключить договор купли-продажи земельного участка с ФИО2; 4) Право собственности возникает с момента государственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ.

ФИО1 мирового судьи судебного участка «Центральный» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, иск ФИО2 удовлетворен, за ним признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту жилого дома (объект индивидуального жилищного строительства) по адресу: <адрес>, год постройки 2002 года, правообладателем является ФИО2 по ФИО1 суда 2009 года.

Согласно ответу по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленной схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес> Тыва», утвержденных ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне улично-дорожной сети (ИТ-4), так и с внешней территорией, в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2).

Анализ схемы земельного участка свидетельствует, что она содержит изображение границ исходного земельного участка, условный номер образуемого земельного участка и систему координат.

Свидетель ФИО7 суду показал о том, что по профессии кадастровый инженер, при оформлении земельного участка ФИО2, представлял его интересы, обращался в Федеральную кадастровую палату о предоставлении сведений о территориальных зонах <адрес>, которые предоставили ответ о том, что форма выписки о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, территориального развития в РФ, игорной зоне, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономически охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевании территории вышеуказанными приказами не реализована в связи с чем, предоставить данные сведения не представляется возможным. Дополнительно сообщают о том, что в ЕГРН сведения о территориальных зонах в установленном порядке не внесены.

По смыслу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сослался на то обстоятельство, что испрашиваемый участок относится к зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов и городских садов.

Действительно, в силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, согласно действующему земельному законодательству исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в собственность под индивидуальный жилой дом распоряжением ответчика за № –рс от ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены «Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва»», то есть после оформления в собственность жилого дома и предоставления ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 566 кв.м. в собственность под индивидуальный жилой дом.

Указанный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного, не представлено.

Само по себе отнесение участка картой градостроительного зонирования к территории улично-дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов и городских садов, основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО2 к предоставлению в собственность земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности жилое здание, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

На момент утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое здание, по адресу: <адрес> уже было возведено, что никем не оспаривается, распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок был предоставлен с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом.

Таким образом, указанные выше Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования к зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов и городских садов принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п.4 ч.1 ст.34, п.1 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, наличие данного Правила само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

Суд, признав заявление ФИО2 обоснованным, принимает ФИО1 об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании ФИО1, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо ФИО1, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия ФИО1 по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении ФИО1 по административному делу об оспаривании ФИО1, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления ФИО1 суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании утвердить схему, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 дней со дня вступления ФИО1 в законную силу.

ФИО1 может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного ФИО1- 01 июня 2017 года (с учетом выходных дней 27 и 28 мая 2017 года).

Судья С.Б. Хертек

Верно: судья С.Б. Хертек