Решение № 3А-220/2025 3А-220/2025~М-236/2025 М-236/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 3А-220/2025

УИД: 04OS0000-01-2025-000398-41

3а-220/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Подкаменевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия о ликвидации Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Управление Минюста России по Республике Бурятия) 2 сентября 2025г. обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община» (далее – Организация), исключении Организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период со 2 по 27 декабря 2024г. Управлением Минюста России по Республике Бурятия проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соблюдения ею законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом.

В результате проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положения Устава (в том числе грубые), о чем составлен акт от 18 декабря 2024г., выдано предупреждение от 18 декабря 2024г. №<...> с установлением срока устранения до 24 февраля 2025г.

Акт проверки и предупреждение были получены Председателем Организации 25 декабря 2024г., однако нарушения в установленный срок не устранены.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <...> от 1 апреля 2025г. председатель Организации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения в соответствии с ч.1 ст.14, п.9 ст.8 Федерального Закона №125-ФЗ от 26 сентября 1997г. «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее – Федеральный Закон №125-ФЗ) являются основанием для ликвидации Организации в судебном порядке.

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Республике Бурятия ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, пояснив также, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения Организацией не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя, главного редактора, владельца аудиовизуального сервиса или организатора распространения информации неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Местная религиозная организация «Бичурская Православная старообрядческая община» в судебное заседание представителя не направила, извещалась о подготовке дела к судебному заседанию и о рассмотрении дела почтовой связью по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по последнему известному месту жительства председателя организации.

Почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.100 КАС РФ ответчик считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При этом председатель организации С. была извещена о рассмотрении дела телефонограммой, в ходе которой просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о назначении к судебному разбирательству дела о ликвидации Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община» размещена также на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия более чем за 10 дней до даты судебного заседания, о чем суду представлен скриншот сайта.

Судом на основании п.4 ст.247 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены ст.14 Федерального закона №125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Пунктом 2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021г. №274 (далее - Административный регламент), предусмотрено, что территориальные органы (Управление) осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении местных религиозных организаций.

Согласно подпункту 70 п.12 раздела 2 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024г. №89, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, Управление Минюста России по Республике Бурятия правомочно на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что 23 декабря 2014г. Управлением Минюста России по Республике Бурятия принято решение о государственной регистрации Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община» при ее создании.

Запись об Организации внесена Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия в Единый государственный реестр юридических лиц 30 декабря 2014г. за основным государственным регистрационным номером 1140327049060.

30 декабря 2014г. Управлением Минюста России по Республике Бурятия внесены сведения об Организации в ведомственный реестр некоммерческих организаций за учетным номером <...>.

На основании распоряжения начальника Управления Минюста России по Республике Бурятия от 13 ноября 2024г. №<...> в период со 2 по 27 декабря 2024г. проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соблюдения ею законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания, о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных Уставом Организации.

Уведомление о проведении проверки от 13 ноября 2024г. №<...>, содержащее требование о предоставлении запрашиваемых документов к 2 декабря 2024 г., и копия распоряжения направлены в адрес Организации и по месту жительства Председателя Организации. В письменных пояснениях от 9 декабря 2024 г. председатель Организации указал на невозможность предоставления запрашиваемых документов ввиду их отсутствия, поскольку деятельность на протяжении 9 лет Организацией не осуществляется.

В результате проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положения устава, которые в том числе являются грубыми нарушениями законодательства.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Оценивая доводы административного истца о том, что Организацией в ходе осуществления своей деятельности были допущены грубые нарушения действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст.10 Закона №125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1.2, 1.9 Устава Организация является местной религиозной организацией, входящей в <...>, и объединяющей православных христиан-старообрядцев в целях совместного исповедания и распространения веры, и действует на территории Республики Бурятия.

Организация действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, общепризнанными нормами международного права, Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другими действующими актами Российской Федерации и Республики Бурятия и настоящим Уставом (п.1.5 Устава Организации).

Согласно ч.2 ст.5 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.123.26 ГК РФ религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

В нарушение указанной нормы Организация при осуществлении своей деятельности не соблюдает положения Устава Организации.

В п.2.1.1 Устава определены цели Организации, которые заключаются в совместном исповедании и распространении Православной христианской веры, совершении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучении религии и религиозном воспитании своих последователей.

Однако Организация не осуществляет деятельность для достижения уставных целей. В материалы дела представлены письменные пояснения Председателя Организации о том, что Организация не осуществляет свою деятельность на протяжении 9 лет.

Кроме того, Организация не соблюдает положения Устава в части периодичности проведения заседаний Общего собрания Церковного Совета, проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации, осуществления полномочий органов управления и контрольно ревизионного органа, установленных разделом 4 Устава, продления полномочий Председателя Организации, членов Церковного совета, Ревизора.

Согласно п.9 ст.8 Закона №125-ФЗ религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

В нарушение указанной нормы Организация не информировала уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица, не представила документы, необходимые для государственной регистрации указанных изменений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения Организации: <...>, однако по адресу регистрации Организация не функционирует, что подтверждается сведениями, представленными органами местного самоуправления по месту ее нахождения.

Согласно п.3 ст.8 Закона №125-ФЗ местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

На момент государственной регистрации учредителями Организации являлись 10 человек: <...>

В ходе проверки посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) было установлено, что учредитель Организации Р. умер, а сведения о приеме в Организацию новых участников не имеется.

Таким образом, в Организации отсутствует необходимое для осуществления деятельности количество участников, что является нарушением п.3 ст.8 Закона №125-ФЗ.

Не были изменены после проверки также не соответствующие законодательству положения Устава Организации.

В соответствии с п.9 ст.8 Закона №125-ФЗ религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

В п.5.9 Устава Организации в нарушение вышеуказанного положения указан срок информирования в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии с п.2 ст.10 Закона №125-ФЗ в Уставе религиозной организации указывается, в том числе, порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности. В нарушение данного требования закона Уставом Организации не предусмотрены порядок прекращения деятельности в форме реорганизации и порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности в результате реорганизации.

В силу п.3 ст.5, п.1 ст.20 Закона №125-ФЗ, ст.ст. 22, 87 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные организации и имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору с данными организациями.

В нарушение указанных положений п.2.3.2 Устава предусматривает право Организации приглашать иностранных граждан для профессионального участия в проведении богослужений в качестве священнослужителей и преподавателей, а также для получения религиозного образования. Тем самым данным пунктом Устава предусмотрено право получение религиозного образования иностранными гражданами в самой Организации, при этом Организация духовной образовательной организацией не является.

В нарушение пунктов 1, 8.1 ст.8 Закона №125-ФЗ, п.2 ст.123.26, п.3 ст.123.27 ГК РФ в Уставе не определены: вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозной организации; порядок выполнения учредителями Организации функции органа управления или членов коллегиального органа управления Организации, а также отношения между Организацией и лицами, входящими в состав ее органов, и ее должностными лицами в части определения основы (возмездной/безвозмездной) исполнения указанными лицами обязанностей, предусмотренных Уставом; порядок образования Ревизионного органа в части определения круга лиц, из которых указанный орган формируется; порядок принятия решений Председателем, Ревизором.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Пункт 1.6 Устава содержит указание о наличии у Организации печати, штампов, бланков со своим наименованием и символикой, однако в нарушение указанной выше нормы Устав не содержит описание символики.

Кроме того, в нарушение в нарушение п.3 ст.8 Федерального закона №125-ФЗ Устав Организации предусматривает членство в Организации. В частности положениями раздела 4 Устава установлено, кто является членами Организации, а также порядок приема и исключения из членов Организации.

Таким образом, Организация допустила в своей деятельности существенные нарушения законодательства Российской Федерации.

Названные нарушения в силу разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016г. №64, в совокупности являются грубыми и являются достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований о ликвидации Организации.

Наличие указанных нарушений подтверждается представленными суду документами, и не опровергнуты при рассмотрении настоящего дела, не представлено доказательств устранения данных нарушений.

Нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, указаны в предупреждении от 18 декабря 2024г. №<...>, установлен срок для их устранения до 24 февраля 2025г.

Акт проверки от 18 декабря 2024г. и предупреждение от 18 декабря 2024г. №<...> направлены по адресу государственной регистрации Организации и по месту жительства Председателя заказным письмом с уведомлением, получены Председателем по месту жительства 25 декабря 2024г., что подтверждается уведомлением о вручении. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки в установленный срок, не устранены, в связи с чем постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <...> от 1 апреля 2025г. председатель Организации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Доказательства устранения нарушений на момент разрешения административного спора не представлены.

Учитывая, что основной целью создания и деятельности религиозных организаций, является совместное исповедание и распространение веры, то без проведения религиозных обрядов, церемоний и других религиозных мероприятий Организация теряет свой статус религиозной организации. Иных целей создания и деятельности религиозных организаций, за исключением религиозных организаций образовательной деятельности, не предусмотрено.

Прекращение деятельности органов управления Организации, на которые возложены основные организационно-распорядительные функции, также свидетельствует о том, что дальнейшая деятельность Организации не представляется возможной. Так, прекращение деятельности высшего органа - Общего собрания, влечет за собой прекращение деятельности выборных органов - Церковного Совета, Председателя, Ревизора.

Помимо этого, непроведение заседаний органов управления в проверяемый период свидетельствует о том, что участники Организации не заинтересованы в дальнейшей деятельности Организации. Вместе с тем, действующее законодательство закрепляет обязанность участников религиозных организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц, участвовать в органах управления юридического лица, принимать решения, а также иными способами поддерживать деятельность Организации.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Организация фактически не осуществляет религиозную деятельность, закрепленную в Уставе, отсутствует необходимое в соответствии с законом количество участников и помещение для осуществления деятельности.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт совершения административным ответчиком вменяемых ему нарушений, принимая во внимание, что допущенные Организацией нарушения являются грубыми и не устранены на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о ликвидации Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община».

Решение о ликвидации указанной Организации является основанием для исключения сведений о ней из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия о ликвидации Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община» удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию «Бичурская Православная старообрядческая община» (основной государственный регистрационный номер 1140327049060).

Решение является основанием для исключения сведений о Местной религиозной организации «Бичурская Православная старообрядческая община» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева

В окончательном виде решение

изготовлено 5 ноября 2025 года.