Решение № 2-1741/2018 2-1741/2018 ~ М-40/2018 М-40/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-1741/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Демьяненко Т.А.,

при секретаре Попрядухиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить начисление ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского предъявил в суде иск в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат» о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить начисление ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с принятым решением КГКУ «Центр выплат» о приостановлении предоставления ей ежемесячной денежной выплаты и удержании излишне выплаченных денежных средств. В результате проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты, поскольку она является ветераном труда. Заявление ФИО1 было рассмотрено и удовлетворено, принято решение о предоставлении указанной меры социальной поддержки. На момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выписалась из вышеуказанной квартиры и прописалась по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, где проживает по настоящее время. В марте 2017 года ФИО1 подала в КГКУ «Центр выплат» заявление о продлении ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, с учетом изменившегося места жительства в Камчатском крае. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, сделан перерасчет ранее выплаченной ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за период с момента снятия ФИО1 с регистрации по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский до того момента, как КГКУ «Центр выплат» стало известно о смене места жительства (регистрации) заявительницы. Согласно перерасчету, из вновь начисленной ежемесячной денежной выплаты подлежала удержанию сумма в размере <данные изъяты>. Ссылаясь на то, что факт проживания ФИО1 на территории Камчатского края в г. Петропавловске-Камчатском нашел свое подтверждение в ходе проведенной проверки, статус ветерана труда является бессрочным, основания для получения мер социальной поддержки ею утрачены не были, заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского просил признать решение КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты ФИО1 незаконным, обязать КГКУ «Центр выплат» восстановить начисление ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, взыскать с КГКУ «Центр выплат» в пользу ФИО1 ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконно удержанную с нее в размере по состоянию на дату вынесения решения суда.

Представитель прокурора города Петропавловска-Камчатского старший помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского младший советник юстиции Ляховенко В. В.а, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании от исковых требований в части возобновления начисления ФИО1 ежемесячной денежной выплаты отказалась, производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение. В остальной части исковые требования поддержала, при этом их уточнила, просила признать решение КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты ФИО1 незаконным, а также обязать КГКУ «Центр выплат» возвратить ФИО1 незаконно удержанную в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что статус ветерана труда не утратила, о необходимости извещать КГКУ «Центр выплат» о смене адреса регистрации в пределах одного населенного пункта она не знала.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. При этом обратил внимание суда на то, что приостановление выплаты ФИО1 указанных доплат в рассматриваемый период произведено на основании Порядка предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 19 июля 2016 года № 792-п, в соответствии с которым непредоставление ветераном сведений об изменении места регистрации на территории Камчатского края влечет приостановление выплат. Сообщил, что в настоящее время выплаты ФИО1 возобновлены, однако, суммы излишне выплаченных ей доплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удержанию с нее.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Камчатском крае таковым является Закон Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», согласно ст. 3 которого, он распространяет своё действие в том числе на ветеранов труда, проживающих в Камчатском крае.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Закон Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», ветеранам труда предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере, определяемом постановлением Правительства Камчатского края.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты действовал Порядок предоставления отдельным категориям граждан денежных выплат, утвержденный постановлением Правительства Камчатского края от 23 марта 2010 года № 128-П «Об отдельных мерах социальной поддержки граждан, проживающих в Камчатском крае». Согласно п. 2 ч. 1.1 названного Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается ветеранам труда в соответствии с федеральным законодательством, в размере <данные изъяты>. С учетом внесенных в Порядок изменений размер ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1, ч. 1.2 Порядка назначение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, осуществляется уполномоченным краевым государственным учреждением, подведомственным Министерству социального развития и труда Камчатского края на основании следующих документов: заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты; паспорта гражданина Российской Федерации либо вида на жительство; пенсионного удостоверения (для ветеранов труда и лиц, имеющих звание «Ветеран труда Корякского автономного округа», для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий); свидетельства о регистрации по месту пребывания и его копии, а также справки уполномоченных органов по адресу регистрации по месту жительства о неполучении заявителем ежемесячной денежной выплаты (для граждан, указанных в части 1.1 настоящего Порядка, зарегистрированных по месту пребывания на территории Камчатского края).

Таким образом, основаниями для получения ежемесячной денежной выплаты, являются наличие статуса «ветеран труда», который подтверждается соответствующим удостоверением и фактическое проживание гражданина на территории Камчатского края.

В силу ч. 13.1 Порядка, граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 5.1, 5.(1) Порядка, обязаны уведомлять краевое государственное учреждение о случаях изменения их статуса, адреса проживания, в течение 10 дней со дня возникновения случаев, повлекших указанные изменения.

При возникновении случаев, повлекших вышеуказанные изменения, предоставление мер социальной поддержки, указанных в частях 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 5.1, 5.(1) настоящего Порядка, осуществляется с месяца, следующего за месяцем обращения гражданина и предоставления им документов, подтверждающих возникновение указанных случаев.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении ей по льготной категории ветеран труда с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, местом регистрации указала <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский. Факт регистрации по указанному адресу на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией поквартирной карточки. В соответствии с поквартирной карточкой заявительница выписалась из <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о продолжении предоставления ей по льготной категории ветеран труда ежемесячной денежной выплаты, заявление зарегистрировано КГКУ «Центр выплат» ДД.ММ.ГГГГ за №, в качестве адреса регистрации указан: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский.

По результатам рассмотрения заявления КГКУ «Центр выплат» ДД.ММ.ГГГГ принято решение приостановить предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с ДД.ММ.ГГГГ, на основании изменения места жительства (места пребывания) в Камчатском крае. Одновременно ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» принято решение о предоставлении (продлении, возобновлении предоставления) государственной услуги ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» дополнительно принято решение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты, согласно которому сумма переплаты составила <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подлежит удержанию из ежемесячной денежной выплаты в последующие периоды.

Как установлено судом, при вынесении вышеназванных решений КГКУ «Центр выплат» руководствовался, в том числе, Порядком предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 19 июля 2016 года № 792-п далее Порядок), который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 августа 2016 года.

В силу подп. 3 п. 1 ч. 2.1 Порядка предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 19 июля 2016 года № 792-п, его действие распространяется на граждан, проживающих в Камчатском крае, являющихся, в том числе получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», то есть на ветеранов труда.

Производя перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты, а также принимая решение об удержании излишне выплаченных ФИО1 денежных средств, КГКУ «Центр выплат» руководствовался пунктом 2.31 Порядка предоставления отдельных денежных выплат гражданам, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 19 июля 2016 года № 792-п, согласно которому одним из оснований для возмещения излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты, является несвоевременное поступление в КГКУ «Центр выплат» сведений об изменении гражданином места жительства (места пребывания) в Камчатском крае.

Судом установлено, что КГКУ «Центр выплат» произвел перерасчет ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть за 3 года, с учетом положений ст.196 ГПК РФ), а денежные средства, полученные до ДД.ММ.ГГГГ вменило ФИО1 как излишне выплаченные в связи с несвоевременным поступление в КГКУ «Центр выплат» сведений об изменении гражданином места жительства (места пребывания) в Камчатском крае.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с момента первичного обращения в КГКУ «Центр выплат» по настоящее время зарегистрирована и проживает на территории Камчатского края в городе Петропавловске-Камчатском, при этом статус ветерана труда, который является бессрочным, она не утратила.

Таким образом, основания для получения меры социальной поддержки, установленной Законом Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» ФИО1 не были утрачены.

В силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 2, 27, 71 Конституции).

Статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержит прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация сама по себе является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, является актом административного характера и не может сама по себе свидетельствовать о праве гражданина на льготу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ссылка ответчика на вышеназванный Порядок, как основание для приостановления ФИО1 выплаты предусмотренных Законом Камчатского края доплат, является неправомерной и удержанные с нее суммы подлежат возвращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты ФИО1.

Обязать краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» возвратить ФИО1 незаконно удержанные в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ сумму ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2018 года.

Председательствующий:

судья Т.А. Демьяненко