Решение № 2А-250/2024 2А-250/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-250/2024

36RS0015-01-2024-000367-50

2а250/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

05 июня 2024 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Косачевой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда и судебных расходов, указывая, что 19.02.2024 через официальный сайт администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области он обратился к ответчику с заявлением о получении информации о наличии на территории поселения свободного земельного участка, однако его обращение администрация проигнорировала, после чего он обратился в прокуратуру Грибановского района.

Прокуратурой Грибановского района была проведена проверка, приняты административные меры по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Полагает бездействие администрации сельского поселения незаконным, поскольку ответ на его обращение не поступил по истечении месяца со дня обращения.

Также указывает, что в связи с бездействием администрации он испытывал и в настоящее время испытывает нервное напряжение, унижение; ему причинен моральный вред, который заключается в игнорировании администрацией законных требований; в попытке ответчика переложить на него свою безответственность; в ненадлежащем исполнении обязанностей и неуважении закона; в унижении его личности, чести и достоинства; в вынуждении обратиться в суд.

В связи с этим, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не направлении ответа на его обращение в установленный законом срок;

- взыскать с администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в его пользу денежную компенсацию за причиненный моральный вред в размере 5000 рублей, а также почтовые расходы в размере 255 рублей 14 копеек за направление копии искового заявления ответчику.

Определением Грибановского районного суда Воронежской области от 22.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, не явился, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, л.д. 14.

Представитель административного ответчика, администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в суд не явился. От главы администрации Никифирова Б.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Явку участников процесса суд обязательной не признавал, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие сторон на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Требования к письменному обращению предусмотрены статьей 7 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно части 3 которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 19.02.2024 ФИО1 обратился к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области путем подачи заявления на официальном сайте администрации по вопросу предоставления информации о земельных участках, предоставляемых инвалидам бесплатно.

Факт направления обращения ФИО1 подтверждается скриншотом экрана сайта администрации, где на странице интернет-приемной имеется уведомление о том, что сообщение успешно отправлено, текст обращения приложен к иску, л.д. 8-9.

В установленный Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок ответ администрацией Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области на обращение административному истцу дан не был.

О факте нарушения администрацией поселения законодательства об обращениях граждан ФИО1 19.03.2024 сообщил в прокуратуру Грибановского района Воронежской области, которой была проведена проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения в работе интернет-приемных официального сайта администрации Малоалабухского сельского поселения, которые могут повлечь нарушение права граждан на обращение, предусмотренного статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ. Оснований для возбуждения дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации прокурор не усмотрел ввиду отсутствия в его действия составов данных правонарушений, 17.04.2024 вынесено определение об отказе возбуждении дел об административных правонарушениях.

21.05.2024 в отношении должностного лица – главы администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района <адрес> Никифорова Б.В. прокурором Грибановского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, дело направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 в Грибановском судебном районе Воронежской области.

Судом установлено, что ранее по обращению ФИО1 прокуратурой района уже проводилась проверка действий сельской администрации по факту неполучения его обращения, направленного через интернет-приемную на официальный сайт администрации Малоалабухского сельского поселения 16.12.2023, и было установлено, что в работе интернет-приемной возможны неисправности. Так, при направлении проверочного обращения прокуратуры района установлено, что оно не поступило в папку «Входящие» официальной электронной почты администрации, а поступило в папку «Спам», из которой поступившие письма автоматически удаляются по истечении месяца. 30.01.2024 в адрес главы администрации Малоалабухского сельского поселения по данным фактам внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. 09.02.2024 глава администрации сообщил, что представление прокурора от 30.01.2024 рассмотрено, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главному специалисту администрации ФИО объявлено замечание, приняты дополнительные меры по мониторингу папки «Спам» и проведены технические работы со специалистом.

Вместе с тем, в ходе проверки по обращению ФИО1 от 19.03.2024 прокуратурой было установлено, что на момент проверки 11.04.2024 нарушения, изложенные в представлении, не устранены. Вновь было направлено проверочное сообщение через интернет-приемную сайта администрации, по результатам которого на электронную почту администрации пришло уведомление о том, что выполнить доставку указанного сообщения не удалось.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Как следует из статьи 11 данного Федерального закона, одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является создание государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией (пункт 4).

Неисправности в работе интернет-приемной администрации Малоалабухского сельского поселения (официальной электронной почты), которые не были устранены административным ответчиком в течение длительного времени после реагирования со стороны прокуратуры и внесения соответствующего представления, повлекли нарушение прав административного истца ФИО1 на обращение и получение ответа на него в установленный законом срок. Доказательств того, что административным ответчиком предпринимались достаточные меры по устранению неполадок интернет-приемной, суду административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в ненаправлении ответа на обращение ФИО1 в установленный законом срок, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Федеральным законом № 59-ФЗ прямо предусмотрена возможность взыскания компенсации морального вреда в рамках рассмотрения административного дела данной категории.

Согласно статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Установив незаконность бездействия административного ответчика по разрешению обращения, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из характера нарушенных прав, требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 2500 рублей.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд также учитывает степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и части 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении, в том числе, иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

ФИО1 были заявлены требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и компенсации морального вреда, которые носят нематериальный характер, подлежали рассмотрению в порядке КАС РФ, в связи с чем принцип пропорциональности в настоящем деле не применим.

Обстоятельства несения административным истцом почтовых расходов на сумму 255 рублей 14 копеек подтверждаются чеком об оплате почтового отправления от 20.04.2024, адресованного административному ответчику, л.д. 13.

В связи с удовлетворением требований административного истца, в его пользу также подлежит взысканию компенсация понесенных почтовых расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации морального вреда и почтовых расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 от 19 февраля 2024 года по вопросу предоставления земельного участка в собственность инвалиду бесплатно.

Взыскать с администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Воронежа (ИНН <***>) компенсацию морального вреда в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей и почтовые расходы в размере 255 (двести пятьдесят пять) рублей 14 копеек.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В.Дорофеева

Мотивированное решение составлено 06 июня 2024 года.

Копия верна: Судья:

Секретарь: