Решение № 2А-3031/2025 2А-3031/2025~М-2424/2025 М-2424/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3031/2025

Дело№ 2а-3031/25

(№23RS0037-01-2025-003727-09)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Хавренко В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Контрольно-ревизионному управлению Муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным предписание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Контрольно-ревизионному управлению Муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным предписания № 27/1-МКБ-АИ от 26.05.2025 г. об устранении нарушений.

В обоснование требований указано, что на основании задания №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, поведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в отношении ФИО1, в результате которой установлено ненадлежащее содержание санитарного состояния земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с КН 23:47:0118018:8082, а именно зафиксирован факт создания стихийной свалки на территории общего пользования (бой бетона, асфальт, грунт) в ходе отсыпки земельного участка с КН 23:4760118018:8082. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении ФИО1 вынесено предписание №-МКБ-АИ об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Считает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ является незаконными, так как нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку муниципальный земельный контроль проведен без участия землепользователя проверяемого земельного участка либо его уполномоченного представителя, фотографии приложенные к предписанию не соответствуют действительности, поскольку ранее выявленное локальное захламление на ее земельном участке ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором оказания услуг автотранспорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключениями специалистов.

Просит суд признать незаконным предписание Контрольно-ревизионного управления Муниципального образования <адрес> №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в адрес ФИО1

Административным ответчиком, представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами контрольно-ревизионного управления установлено, что собственником земельного участка (ФИО1) с кадастровым номером 23:47:0118018:8315, в ходе проведения работ по изменению рельефа (планировке) вышеуказанного земельного участка допущено создание стихийной свалки (бой бетона, куски асфальта, всякого рода грунт) на территории общего пользования, доступ к которой ограничен от третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ в отношении виновного лица проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами (далее - КНМ), по результатам которого направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации (№-МКБ-АИ) со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное КНМ (32-МКБ-АИ) в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8315 в результате которого установлено неисполнение ранее выданного предписания. По данному факту составлен протокол по ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении направлены в мировой суд <адрес> для рассмотрения и привлечения к административной ответственности. Также ДД.ММ.ГГГГ по данному факту за нарушение «Правил благоустройства» (предусмотренного п. 1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях») в отношении виновного лица (ФИО1), специалистами контрольно-ревизионного управления составлен административный протокол (№ К000557) и передан в административную комиссию при администрации <адрес> для рассмотрения, по существу. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. А также ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по данному факту в отношении собственника (ФИО1) вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника земельного участка 23:47:0118018:8315 (ФИО1), мировым судьей судебного участка № <адрес> края ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания и признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 (Дело № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ постановление вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ материалы по указанному факту направлены в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения в пределах компетенции. ДД.ММ.ГГГГ указанному собственнику земельного участка Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено принять меры по недопущению захламления земельного участка отходами. ДД.ММ.ГГГГ инициирован повторный выезд совместно с инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для подсчета ущерба окружающей среде. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное КНМ. Ранее направленные предписания не были исполнены, в связи с чем собственнику земельного участка направлено уведомление на составление протокола по ст. 19.5 Ко АП (на ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении передан мировому судье судебного участка № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку 23:47:0118018:8315 (ФИО1) была направлена информация в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для подсчета ущерба окружающей среде. ДД.ММ.ГГГГ контрольно-ревизионным управлением направлены материалы выездных проверок в Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для расчета размера вреда, причиненного почвам, в результате засыпки ущелья с земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8315; 23:47:0118018:6109; 23:47:0118018:8082, 23:47:0118018:7890, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в отношении (ФИО1), проведены КНМ №; 27; 28 МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ, направлены предписания об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по факту неисполнения предписаний №-МКБ-АИ, №-МКБ-АИ, 28-МКБ-АИ, от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленного нарушения в сфере благоустройства» в отношении собственника земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0118018:7890, 23:47:0118018:8082, 23:47:0118018:6109 составлены протоколы об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы в мировой суд судебного участка №, для рассмотрения, по существу. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ собственник земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0118018:7890, 23:47:0118018:8082, 23:47:0118018:6109, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и назначен штраф в размере 300 (трехсот) рублей. ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд специалистов Южного межрегионального управления Росприроднадзора, совместно со специалистами контрольно-ревизионного управления. Были взяты пробы почвы. На основании полученных результатов испытаний осуществлен расчет размера вреда, причиненного в соответствии с Приказом министерства природы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно письма из Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ДМ-03-5357 собственнику земельных участков (ФИО1) направлено требование об оплате рассчитанного размера вреда в результате порчи почвы в размере 1 616 519,8 руб. ДД.ММ.ГГГГ Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора по истечении срока на добровольное удовлетворение требования, направлено исковое заявление на взыскание вреда в Приморский районного суд. ДД.ММ.ГГГГ в адрес контрольно-ревизионного управления об устранении нарушений, отраженных в предписаниях №; 27; 28 МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1) сообщила о вывозе строительного мусора в полном объеме. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ состоялся повторный выезд совместно со специалистом МБУ «ГеоКадПроект» для подготовки информационной схемы. (ФИО1) выполнила требования, указанные в предписаниях не в полном объеме. В связи с чем проведены повторные КНМ. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное КНМ №-МКБ-ПА от ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника (ФИО1) земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8315 в результате которого выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по факту неисполнения предыдущего предписания №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленного нарушения в сфере благоустройства» в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8315 составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы в мировой суд судебного участка №, для рассмотрения, по существу. ДД.ММ.ГГГГ проведены повторные контрольные (надзорные) мероприятия в отношении собственника земельных участок с кадастровыми номерами: 23:47:0118018:7890, 23:47:0118018:8082, 23:47:0118018:6109, в результате которых установлено непринятие мер к уборке стихийной свалки в полном объеме, созданной в ходе отсыпки вышеуказанных земельных участков, на основании чего выданы предписания №-МКБ-ПА, №-МКБ-ПА, №-МКБ-ПА со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. По факту неисполнения предписаний №-МКБ-АИ, №-МКБ-АИ, №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленного нарушения в сфере благоустройства» направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного истца повторил доводы, изложенные в административном иске, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ООО «НМЦЭ» ФИО5, составивший заключение №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, выводы, изложенные в заключении поддержал. Пояснил суду, что на момент проведения им осмотра земельного участка ФИО1 стихийная свалка отсутствовала. При проведении экспертизы учитывались результаты геологических исследований ООО «Новоросгеология», путем бурения, анализы грунта.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив эксперта, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8082, по адресу <адрес>.

На основании задания №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, административным ответчиком проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в отношении ФИО1, в результате которой установлено ненадлежащее содержание санитарное состояние земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, з/у 14 с КН 23:47:0118018:8082, а именно - зафиксирован факт создания стихийной свалки на территории общего пользования (бой бетона, асфальт, грунт) в ходе отсыпки земельного участка с КН 23:4760118018:8082.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства контрольно-ревизионного управления администрации Мо <адрес> в отношении ФИО1 вынесено предписание №-МКБ-АИ об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, на основании ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был заключен договор оказания услуг автотранспорта от ДД.ММ.ГГГГ, и строительный мусор был вывезен с участка.

Таким образом, на момент проведения внепланового контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и составления предписания №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ, строительный мусор на земельном участке с КН 23:4760118018:8082 отсутствовал.

Кроме того, в адрес истца Предостережением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости допущения стихийной свалки (захламление строительным мусором). Актом от ДД.ММ.ГГГГ инспектором Минприроды КК подтверждено устранение нарушений – локальное захламление асфальтовыми отходами и строительным мусором ликвидировано.

Данные обстоятельства также были подтверждены пояснениями эксперта ООО «НМЦЭ» ФИО5, данные в судебном заседании.

На основании изложенного, предписание Контрольно-ревизионного управления Муниципального образования <адрес> №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Контрольно-ревизионного управления Муниципального образования <адрес> №-МКБ-АИ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в адрес ФИО1

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в срок один месяц со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: