Постановление № 5-69/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-69/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-69/2017 21 апреля 2017 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области по адресу: г. Коряжма Архангельской области, ул. Кутузова, д. 4, материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Орион» <данные изъяты>,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение обществом совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Орион», расположенное <адрес> умышленно не выполнило законных требований должностного лица ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области , осуществляющей производство по делу об административном правонарушении. Так определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 14.12.2016 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Орион», выразившееся в не обеспечении юридическим лицом ООО «Орион» при эксплуатации организаций общественного питания бара «Старый Мюнхен» и бара «Винный погреб», содержания в чистоте всех помещений организаций. Согласно определения об истребовании сведений № от 14.12.2016 ООО Орион» надлежало предоставить сведения о юридическом лице (свидетельство о регистрации права собственности (договора аренды), приказ о назначении, трудовой договор и должностную инструкцию директора), информацию о видах деятельности, с какой продукцией связан вид деятельности, надлежало направить представителя для проведения осмотра помещений баров. Копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определения об истребовании сведений в адрес ООО «Орион» направлены 27.12.2016 года. Юридическому лицу надлежало в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ представить истребуемые сведения в трёхдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений. Истребуемые сведения, необходимые для проведения административного расследования ООО "Орион" должностному лицу в срок до 31.01.2017 года не представило.

В судебное заседание законный представитель ООО «Орион» не явился. О времени и месте рассмотрения дела ООО «Орион» извещалось своевременно.

Защитник ООО «Орион» Некрасова И.Н. в судебном заседании вину общества не признала, ходатайствовала о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения. В обоснование указала, что в протоколе об административном правонарушении вменяются действия ООО «Ореон», а не ООО «Орион», сами действия в протоколе не расписаны и не конкретизированы. При этом такие виновные действия как уклонение от получения уведомления о проведении административного расследования и осмотра помещений, определения о проведении административного расследования вообще не являются предметом ответственности с точки зрения диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ. Права ООО «Орион» при его привлечении к административной ответственности грубо нарушены, так как общество не понимает от чего ему защищаться и какие именно противоправные действия ему вменяются указанным протоколом: какие именно требования нарушены и требования какого должностного лица, и какой срок, установленный административный органом был обществом нарушен. Просит признать суд не относимым к данному делу такое письменное доказательство, как протокол № осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю от 07.02.2017г.. Не выяснил административный орган и то обстоятельство, что с 13.01.2017 года исполнительным органом - генеральным директором ООО «ОРИОН» является Д., - указанное обстоятельство стало известно Коряжемскому территориальному отделу Роспотребнадзора 09.02.2017г., когда его руководитель пришел лично по месту фактического проживания <адрес> к Я. и попросил взять документы от административного органа (постановление о возбуждении административного дела от 14.12.2016г., определение об истребовании сведений от 14.12.2016г.. при этом Я. уведомил руководителя административного органа о том, что не является законным представителем общества. С 13.01.2017г. почтовая корреспонденция от административного органа, адресованная генеральному директору ООО «Орион» Я. направлялась незаконно. Вся почтовая корреспонденция, на которую ссылается административный орган и которая имеется в материалах дела об административном правонарушении была адресована исключительно Я. - директору ООО «Орион» как физическому либо должностному лицу, а не самому обществу. Более того, в период с 17.12.2016 г. по 12.01.2017г. Я. находился в <адрес> и на территории города отсутствовал. Таким образом, ООО «Орион» не могло представить сведений, запрашиваемых административным органом, поскольку не знало о вынесении административным органом определения о предоставлении каких-либо сведений, истребуемых у общества. С учетом вышеизложенного, в действиях ООО «Орион» отсутствует вина, и как следствие состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 КоАП РФ.

Начальник Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и главный специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области , в судебном заседании с доводами защитника не согласились. Пояснили, что вся корреспонденция, в том числе запросы об истребовании сведений направлялась по адресу юридического лица, получение которых игнорировалось. На тот момент о смене руководства не знали. В последующем 09.02.2017 года все документы были вручены Я., который является единственным учредителем общества. Протокол об административном правонарушении составлен верно и правильно. Единичные упоминания в протоколе ООО «Ореон», вместо ООО «Орион» являются технической ошибкой.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела прихожу к следующему.

Определением ведущего специалиста–эксперта ФИО1 Управления Роспотребнадзора от 14.12.2016 в отношении ООО «Орион» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. ст. 6.6, 14.5 ч.1, 14.4 КоАП РФ с проведением административного расследования .

Применяя положения статьи 26.10 КоАП РФ вышеуказанным должностным лицом на основании определения от 14.12.2016 года у ООО «Орион» были истребованы сведения, необходимые для полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела об административном правонарушении .

Данное определение, вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением направлены почтовой корреспонденцией 14.12.2016 года за № по юридическому адресу нахождения ООО «Орион» - <адрес>

27.12.2016 года за № вышеуказанные документы уведомлением были повторно направлены почтой по адресу нахождения юридического лица .

Как следует из материалов дела оба уведомления были возвращены должностному лицу 15.01.2017 года и 28.01.2017 года соответственно с отметкой Почты России – «истек срок хранения» .

Определением от 12.01.2017 года срок проведения административного расследования в отношении ООО «Орион» был продлен на один месяц .

В рамках данного расследования 07.02.2017 года должностным лицом в присутствии продавца был произведен осмотр помещений бара «Винный погреб», бар «старый Мюнхен» на момент осмотра был закрыт. Полномочный представитель ООО «Орион» при осмотре отсутствовал .

Постановлением от 10.02.2017 года производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Орион» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ст. 6.6, 14.5 ч.1, 14.4 ч.1 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения .

Давая оценку изложенным доказательствам, прихожу к следующему.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменном виде судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «Орион» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Орион», а также возвращенными почтовыми уведомлениями.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и вопреки доводам защитника содержит все необходимые сведения. О времени и месте составления протокола ООО «Орион» уведомлено своевременно. Сам протокол составлен в присутствии защитника ООО «Орион». Единичные упоминания в протоколе наименование ООО «Ореон», вместо ООО «Орион» являются техническими ошибками и не влекут признания указанного протокола как недопустимого доказательства.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью «Орион» (сокращенное наименование – ООО «Орион»), зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Все документы, как 14.12.2016 года, так и 27.12.2016 года направлялись в установленным законом порядке и сроках по адресу юридического лица на имя ее руководителя, данные об изменении которого были внесены в ЕГРЮЛ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Оставление же 07.02.2017 года копии определения от 14.12.2016 г. продавцу бара «Винный погреб», а также вручение данных документов 09.02.2017 года бывшему директору ООО «Орион» Я. по адресу его жительства, не влечет обязанность ООО «Орион» предоставления истребуемых документов, поскольку ни на продавце, ни на Я. не лежала обязанность по передаче копий документов, адресованных юридическому лицу. С учетом изложенного данные обстоятельства правонарушения вменены обществу необоснованно и подлежат исключению из объема вмененного правонарушения.

Также подлежат исключению из вмененных действий ООО «Орион» выводы должностного лица о не направлении для проведения осмотра законного представителя юридического лица либо иного лица на основании доверенности, так как КоАП РФ не содержит положений, императивно устанавливающих данную обязательность.

Вместе с тем не получение ООО «Орион» по юридическому адресу своего нахождения определения должностного лица об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, не исключает административную ответственность данного юридического лица за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, аналогичные положения содержит ст. 54 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, обязанность своевременно получать почтовую корреспонденцию, доставляемую по адресу организации, как и обязанность, организовать порядок получения почтовой документации, является исключительно обязанностью организации, при этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не обязывает должностное лицо осуществлять контроль за надлежащим получением корреспонденции юридическим лицом.

Юридическое лицо, отказавшееся от получения корреспонденции, направленной по адресу его регистрации, само несет ответственность за его неполучение, и не может считаться неизвещенным о поступлении извещения. Отказ от реализации своего права на получение определений, не является уважительной причиной их неполучения.

В соответствии с. ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности общества за неисполнение определения от 14.12.2016 года, которое было направлено в адрес ООО «Орион» 14.12.2016 года и возвращено должностному лицу 15.01.2017 года, начал исчисляться с 18.01.2017 года и соответственно истек 18.04.2017 года.

При таких обстоятельствах, в силу требований п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ указанное обстоятельство в состав совершенного правонарушения при рассмотрении дела вменено быть не может.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности общества за неисполнение определения от 14.12.2016 года, которое было направлено в адрес ООО «Орион» 27.12.2016 года и которое возвращено должностному лицу 28.01.2017 года, начал исчисляться с 31.01.2017 года и соответственно на момент рассмотрения дела не истек.

Умышленно не предоставив в срок до 31.01.2017 года истребуемые сведения, ООО «Орион» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств невозможности представления запрашиваемых сведений, ООО «Орион» в трехдневный срок должностное лицо также не уведомило.

За совершенное правонарушение ООО «Орион» подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, определенном санкцией статьи для юридических лиц.

Оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Тот факт, что в последующем в отношении ООО «Орион» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.6, 14.5 ч.1, 14.4 ч.1 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, обстоятельством исключающим административною ответственность общества по ст. 17.7 КоАП РФ не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить обществу административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК Минфина России по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области),

ИНН <***>, КПП 290101001;

номер счета 40101810500000010003 Отделение Архангельск,

БИК 041117001,

КБК 141 1 16 97000 01 600,

ОКТМО 11708000.

УИН 14104290098000000392

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.

Судья С.В. Шевелёв