Постановление № 5-1159/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-1159/2018

Дело № 5 – 1159/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2018 года <...>. ФИО1 д.23А

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации юридического лица: дата, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция МНС № 39 по г. Москве, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, «дата. в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с Обращения Федеральной Службы Безопасности (ФСБ России) Управление по Приморскому краю от дата исх. №, распоряжения И.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата № установлено, что ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вокзал станции Владивосток, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ), п. 5, п.п.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Охрану ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, осуществляет ООО «<...>» на основании договора № от дата

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.9 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе:

положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных) (на проверку представлен Порядок передачи данных, не согласованный с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры (на проверку не представлены, согласно письму № от дата направлены на согласование в МВД);

В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.10 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (Порядок передачи данных не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5 п.п. 11, Требований, п.3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 1257, приказа Минтранса России от 18 апреля 2016 г. N 104 не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Так в отношении сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, на проверку не представлены следующие документы:

- Медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией (представлены справки от психиатра на: ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО33, ФИО4, ФИО30, ФИО5, ФИО20, ФИО6, ФИО7, справки от нарколога: ФИО11, ФИО20);

- Медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией (заключение по форме утвержденной приказом Минздрава России от 29.01.2016 №39н на проверку не представлено);

- Документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25)

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 13 Требований допущены к работам на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток допущены к работам на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 18 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток утверждена ФАЖТ 18.11.2016);

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 23 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 24 Требований не обеспечено в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 28 Требований не обеспечено аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 32 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению. Так согласно п.п. 2.1.2, 2.1.3 Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзальном комплексе Владивосток дополнительный досмотр и повторный досмотр должен осуществляться работниками подразделения транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не привлечено, работники сил обеспечения транспортной безопасности, включая персонал ОТИ непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности не аттестованы;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 33 Требований объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подтверждение на проверку не представлено);

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 37 Требований не обеспечено воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры. Так, с южной стороны здания железнодорожного вокзала Владивосток в районе 3 поста, имеется свободный и не контролируемый выход на пассажирскую платформу №. дата ОАО «РЖД» согласно письма № от дата представлены следующие дополнительные документы: копии удостоверений о повышении квалификации: ФИО6, ФИО25, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО20, ФИО28, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО3, ФИО16, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО24, ФИО11, ФИО9, ФИО41, ФИО4, ФИО2, ФИО22, ФИО10; копия свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности: № ФИО6; копии справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ: ФИО9, ФИО41, ФИО21, ФИО18, ФИО23, ФИО16, ФИО11, ФИО10, ФИО3, ФИО20, ФИО5, ФИО24, ФИО14, ФИО40; копии медицинских заключений из психиатрической больницы: ФИО21, ФИО32, ФИО17, ФИО42, ФИО30, ФИО38, ФИО43, ФИО2; копии заключений наркологического диспансера: ФИО25, ФИО18, ФИО10, ФИО44; копия акта от дата. об установлении ворот для исключения неконтролируемого выхода на пассажирскую платформу №. Представленные документы подтверждают исполнение пункта 12 предписания № и частичное исполнение пункта 4 предписания в части представленных документов о проверке, частичное исполнение пункта 5 предписания в части аттестации ФИО6 Неисполнение указанных требований формирует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, извещен, что подтверждено данным сайта Почта России об отслеживании почтового отправления, направленного по адресу <адрес>, с внутрироссийским почтовым идентификатором №, по адресу <адрес> заказное письмо не получено, возвращено в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку законный представитель ОАО «РЖД» на рассмотрение дела не явился, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела заявлено не было, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом наличия в материалах дела сведений о надлежащем извещении указанного лица на момент рассмотрения дела.

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО45 в судебном заседании настаивал на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Выслушав пояснения должностного лица административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и основана на следующих доказательствах.

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, являющимися собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 Требования применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

железнодорожные вокзалы и станции;

тоннели, эстакады, мосты;

объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.03.2018г. основным видом экономической деятельности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») является Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки.

В соответствии с п.9 Устава ОАО «РЖД» Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. Для достижения целей, указанных в настоящем уставе, общество вправе осуществлять следующие основные виды деятельности (п.11 Устава): оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных услуг, связанных с предоставлением этой инфраструктуры (ее элементов); выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры Железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки.

Для осуществления своей деятельности ОАО «РЖД» использует на законных основаниях железнодорожный вокзал станции Владивосток - Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенный по адресу: 690003, <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее – ФАЖТ), объекту транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток дата присвоена 2 категория, реестровый № (уведомление № от дата).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожный вокзал станции Владивосток, утверждена 09.04.2012г.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток утвержден ФАЖТ дата.

Дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток утверждена ФАЖТ дата, дополнительная оценка уязвимости ОТИ проводилась в связи с изменениями конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ.

дата в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с обращением Управления ФСБ России по Приморскому краю от дата исх. №, распоряжением и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата № выявлены следующие нарушения:

1. в нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ), п. 5, п.п.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Охрану ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, осуществляет ООО «<...>» на основании договора № от дата.

2. в нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.9 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен); порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных) (на проверку представлен Порядок передачи данных, не согласованный с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры (на проверку не представлены, согласно письму № от дата направлены на согласование в МВД);

3. в нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.10 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (Порядок передачи данных не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);

4. в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5 п.п. 11, Требований, п.3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 1257, приказа Минтранса России от 18 апреля 2016 г. N 104 не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Так в отношении сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, на проверку не представлены следующие документы:

- медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией (представлены справки от психиатра на: ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО33, ФИО4, ФИО30, ФИО5, ФИО20, ФИО6, ФИО7, справки от нарколога: ФИО11, ФИО20);

- медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией (заключение по форме утвержденной приказом Минздрава России от 29.01.2016 №39н на проверку не представлено);

- Документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25)

5.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 13 Требований допущены к работам на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток допущены к работам на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

6.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 18 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток утверждена ФАЖТ 18.11.2016);

7.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 23 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

8.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 24 Требований не обеспечено в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц;

9.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 28 Требований не обеспечено аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

10.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 32 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению. Так согласно п.п. 2.1.2, 2.1.3 Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзальном комплексе Владивосток дополнительный досмотр и повторный досмотр должен осуществляться работниками подразделения транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не привлечено, работники сил обеспечения транспортной безопасности, включая персонал ОТИ непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности не аттестованы;

11.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 33 Требований объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подтверждение на проверку не представлено);

12.в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 37 Требований не обеспечено воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры. Так, с южной стороны здания железнодорожного вокзала Владивосток в районе 3 поста, имеется свободный и не контролируемый выход на пассажирскую платформу №.

дата ОАО «РЖД» согласно письма № от дата представлены следующие дополнительные документы: копии удостоверений о повышении квалификации: ФИО6, ФИО25, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО20, ФИО28, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО3, ФИО16, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО24, ФИО11, ФИО9, ФИО41, ФИО4, ФИО2, ФИО22, ФИО10; копия свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности: № ФИО6; копии справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ: ФИО9, ФИО41, ФИО21, ФИО18, ФИО23, ФИО16, ФИО11, ФИО10, ФИО3, ФИО20, ФИО5, ФИО24, ФИО14, ФИО40; копии медицинских заключений из психиатрической больницы: ФИО21, ФИО32, ФИО17, ФИО42, ФИО30, ФИО38, ФИО43, ФИО2; копии заключений наркологического диспансера: ФИО25, ФИО18, ФИО10, ФИО44; копия акта от 18.05.2018г. об установлении ворот для исключения неконтролируемого выхода на пассажирскую платформу №. Представленные документы подтверждают исполнение пункта 12 предписания № и частичное исполнение пункта 4 предписания в части представленных документов о проверке, частичное исполнение пункта 5 предписания в части аттестации ФИО6

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств – обращением Управления ФСБ России по Приморскому краю от дата, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «РЖД», протоколом об административном правонарушении от дата, актом проверки от дата, иными материалами дела.

Поскольку ранее ОАО «РЖД» привлекалось за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата о назначении наказания вступило в законную силу, действия (бездействие) ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований и признаются судом достаточными для вывода о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть по данному делу с момента выявления уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения с дата.

При определении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в повторном несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, учитывает, что объектом посягательства являются интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие обстоятельства в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом указанных обстоятельств приходит к выводу, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенному административному правонарушению.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ОАО "РЖД», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> дата регистрации юридического лица: дата, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция МНС № 39 по г. Москве, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Реквизиты платежного поручения администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации: <...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова