Постановление № 5-1111/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-1111/2020

Дело №5- 1111/2020

43RS0002-01-2020-004386-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 12 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Уськова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – начальника ДОЛ «Орленок» ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ДОЛ «Орленок» допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

31.07.2020 в 14 час. 00 мин. При проведении внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Кировской области «Исорг-21-1591-20/-20330001 от 19.06.2020 «О проведении внеплановых проверок» согласно распоряжения №0402 от 06.07.2020 в отношении Кировского областного государственного автономного учреждения «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», осуществляющего деятельность в детском оздоровительном лагере «Орленок», выходе не объект 14.07.2020 и рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 22.07.2020 №10-3586-2020-ГЗ, от 24.07.2020 №10-3603-2020-ГЗ установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенное начальником лагеря «Орленок ФИО1, а именно:

- в некоторых комнатах жилых корпусов кровати для детей и вожатых расставлены без соблюдения социальной дистанции, расстояние между кроватями и спинками кроватей составляет от 0,6 м до 1,35 м, что является нарушением требований п 3.5. СП 3..1/2.4.3598-20, ст. 29,39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не обеспечено постоянное наличие санитарных узлах для детей и сотрудников кожных антисептиков для обработки рук, что является нарушением п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20, ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не организовано проведение генеральной уборки не реже одного раза в неделю, что является нарушением п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20, ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не обеспечен контроль за проведением противоэпидемических мероприятий: для проведения дезинфекции используются дезинфицирующие средства без учета инструкции к их применению, а именно: при опросе персонал не знает норму расхода дезинфицирующего средства, что является нарушением требований п. 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не обеспечен ежедневный контроль соблюдением личной гигиены детьми и персоналом: отсутствуют бумажные полотенца в санитарных узлах и отдельно стоящих зданиях, оборудованных умывальными раковинами и ногомойками, их постоянное наличие не обеспечено, что является нарушением п. 4.13., п. 8.3., п. 13.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28,39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не проведена в полном объеме неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, а именно: не обеспечен своевременный обкос травяной растительности, что является нарушением п. п. 8.1, 8.5.1., 10.4.1., СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.10.; СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не обеспечено хранение уборочного инвентаря в соответствии с требованиями санитарных правил, уборочный инвентарь хранится при входе в обеденный зал, что является нарушением п. 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не своевременно вывозится мусор на контейнерной площадке, кроме контейнеров мусор хранится в мешках, контейнеры переполнены, что является нарушением п. 12.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- не обеспечен ежедневный контроль за соблюдением требований санитарных правил в части организации питания детей: на пищеблоке для раздачи блюд используются тарелки с отбитыми краями, сколами, что является нарушением п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- у сотрудников пищеблока, занятых изготовлением блюд, имелись на теле ювелирные украшения, что является нарушением п. 13.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 8.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- в комнатах спальных помещений отсутствуют москитные сетки на окнах, вследствие чего допускается проникновение насекомых, что является нарушением п. 4.10. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- в производственных помещениях пищеблока имеется в наличии деревянный инвентарь с механическими повреждениями, что является нарушением п. 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 8.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- в мясо-рыбном цехе 2 производственных стола «кура сырая» и «мясо сырое» деформированы, имеются зазубрины, что делает невозможным качественное проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих средств и является нарушение п. 8.22.СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- нарушаются условия хранения пищевых продуктов, согласно маркировочных ярлыков: в овощном складе при температуре +110С (согласно показаний термометра, установленного в складском помещении) находились на хранении овощи: капуста белокочанная свежая, условия хранения, установленные изготовителем, от +0 до +100С, в овощном складе при температуре +20С (согласно показаний термометра, установленного в складском помещении) находились на хранении овощи: свекла красная, условия хранения, установленные изготовителем, от -1 до 00С, что является нарушением п. 9.3, п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- используются пищевые продукты (помидоры, яблоки) с явными признаками недоброкачественности (порчи), что является нарушением п. 9.27. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки);

- при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 22.07.2020 №10-3586-2020-ГЗ к протоколу лабораторных испытаний №44256.1-44265.1 от 22.07.2020 установлено: на пищеблоке не соблюдаются режимы мытья столовой посуды, санитарная обработка посуды на пищеблоке не эффективна, по результатам исследованных смывов на БГКП, из 10 смывов, отобранных на пищеблоке 20.07.2020 в период с 12:15 до 12:18 часов, в 3 «Тарелки для вторых блюд», «Ложки столовые», «Стаканы» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в норме не допускаются), бактериальная обсемененность поверхности объектов представляют опасность для здоровья детей, что является нарушением ст. 10, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1., п. 8.17 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, 3.17.МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

- при рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области экспертного заключения ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 24.07.2020 №10-3603-2020-ГЗ по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний №44282.1 от 24.07.2020, протокола лабораторных испытаний №44282.1 от 24.07.2020, установлено: на пищеблоке не обеспечен контроль за соблюдением технологии приготовления напитков в соответствии с меню-требованием и технологической картой, в пробе «Компот из кураги», отобранной 20.07.2020 в 13:35 часов, по содержанию белков, углеводов, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (-24,3%); калорийность, установленная лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (-24,3%), что свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением требований санитарных правил в части производства готовых блюд в соответствии с технологической картой и является нарушением п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.5., п. 10.6., п. 9.13. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Таким образом, в ДОЛ «Орленок» не обеспечены безопасные условия для отдыха детей и их оздоровления, выразившиеся в не проведении противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусов COVID-19, и «разрыв» механизма передачи инфекции среди персонала и детей ДОЛ «Орленок», в том числе не обеспечен контроль за их соблюдением.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменное ходатайство, согласно которому Управление Роспотребнадзора поддерживает требование о привлечении к ответственности должностного лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Привлекаемое лицо - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела, явку полномочного представителя не обеспечил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Допущенные должностным лицом вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей нашли подтверждение в судебном заседании.

Вина должностного лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, подтверждается протоколом об административном правонарушении №0371 от 31.07.2020 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №0402 от 06.07.2020 года, актом проверки №0402 от 04.08.2020 года, экспертным заключением №10-3586-2020-ГЗ по результатам лабораторных испытаний от 22.07.2020 года, протоколом лабораторных испытаний №44256.1-44265.1 от 22.07.2020 года, экспертным заключением №10-3603-2020-ГЗ по результатам лабораторных испытаний от 24.07.2020 года, протоколом лабораторных испытаний №44282.1 от 24.07.2020 года, предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил №0106 от 15.07.2020 года, №0119 от 04.08.2020 года, а также должностной инструкцией начальника детского оздоровительного лагеря, утвержденной приказом директора КОГАУ «ЦООД «Вятские каникулы» от 01.02.2019 №22.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года, в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения, в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в «Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 17.03.2020 был издан Указ Губернатора Кировской области № 44 «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности, ответственным исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по Кировской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов, обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить мероприятия по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.04.2020 № 417 утверждены «Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации» (далее – Правила).

Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане, организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п. 2.7, п. 2.8 вышеуказанных Правил, в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности, вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В рамках ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми установлен комплекс необходимых мер, предусматривающих особые условия и режимы хозяйствующей деятельности субъектов рынка в условиях пандемии COVID19.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение имеющиеся по делу доказательства. Исследованные в судебном заседании доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления вины должностного лица в совершении правонарушения.

Вместе с тем, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае в рамках проверки контролирующим органом выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации отдыха и оздоровления детей в летних лагерях, предусмотренных СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п.7.4.1.10.; СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01, связанные с организацией питания, СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), то есть нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации отдыха и оздоровления в таких организациях.

Из протокола об административном правонарушении и иных материалов усматривается, что в данном случае должностным лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха.

Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения установлена ч. 1 статьей 6.7 КоАП РФ.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, прежде всего детей, подростков и молодежи.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в ст. 6.3 КоАП РФ) установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальным нормам, установленным ст. ст. 6.4 - 6.7 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.

Субъектом административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ являются должностные лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.7 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Таким образом, ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению, а также по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (действующие до 01.01.2021 г.) распространяются на организации, чья деятельность связана с организацией отдыха детей и их оздоровления. Нарушения требований СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», связаны с организацией детского отдыха и оздоровления, соответственно, административная ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При этом законодатель не ввел для данного специального субъекта повышенную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),

В силу разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку должностное лицо допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В связи с чем, имеются основания для переквалификации действий, суд считает квалифицировать вменяемое ФИО1 правонарушение по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом санкция статьи не повлечет ухудшения положения должностного лица, правонарушения имеют единый родовой объект.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, все обстоятельства по делу.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом, допущенные должностным лицом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения суд признает существенными.

На момент рассмотрения дела срок привлечения начальника ДОЛ» Орленок» ФИО1 к административной ответственности не истек.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение значительной части нарушений, выявленных в период проверки в деятельности детских оздоровительных лагерей, суд считает возможным и наиболее целесообразным назначить должностному лицу наказание по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа, поскольку именно данное наказание, по мнению суда, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. будет справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника ДОЛ «Орленок» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 434501001, УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с <***>), на расчетный счет № <***>, наименование банка получателя –отделение ФИО3 ОКТМО 33701000 статус 08.КБК 14111601061010007140, УИН 14104430007100036135).

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить в Октябрьский районный суд г. Кирова по адресу: 610046, <...>.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья А.Н. Уськова