Решение № 2-2692/2025 2-2692/2025~М-794/2025 М-794/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-2692/2025

Дело № 2-2692/2025

УИД 03RS0003-01-2025-001068-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Табульдиной Э.И.,

при секретаре Саломатиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Октябрьского Республики Башкортостан в интересах ребенка – инвалида ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, об организации бесперебойного обеспечения лекарственным препаратом и медицинским изделием,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Октябрьского Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ребенка – инвалида ФИО1 с иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, об организации бесперебойного обеспечения лекарственным препаратом и медицинским изделием, в обоснование иска указав на то, что прокуратурой г. Октябрьского РБ проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем лекарственном обеспечении ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлены нарушения.

Как показала проверка, несовершеннолетняя ФИО1 года рождения, состоит на диспансерном учете в детской поликлинике ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с диагнозом «Сахарный диабет 1 типа», в соответствии со справкой Бюро № 1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России серии МСЭ-2023 № 2258671 от 16.05.2024г. установлена инвалидность.

Согласно выписному эпикризу из истории болезни № 24/21306 ГБУЗ РДКБ ребенку-инвалиду рекомендовано использование непрерывного мониторинга гликемии, а также за 15 минут до еды вводить инъекцию препарата «Инсулин Глулизин».

Между тем, ребенок-инвалид указанным медицинским изделием и препаратом обеспечивается с перебоями, несвоевременно и не в полном объеме.

Так, согласно реестру ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан рецепты на препарат «Инсулин Глулизин» и медицинское изделие «Датчики непрерывного мониторинга глюкозы» находились неоднократно на отсроченном обслуживании.

Например, рецепты на препарат «Инсулин Глулизин» находились на отсроченном обслуживании с 18.06.2024г. по 25.06.2024г., а также с 09.01.2025г. по 23.01.2025г.

Рецепты на медицинское изделие «Датчики непрерывного мониторинга глюкозы» 06.09.2024г. по 18.09.2024г., с 27.12.2024г. по 09.01.2025г. находились на отсроченном обслуживании.

Таким образом, ребенок-инвалид ФИО1 обеспечивается лекарственными препаратами и медицинскими изделиями с перебоями, чем создана угроза причинения вреда здоровью несовершеннолетнему пациенту, нуждающемуся в постоянном обеспечении по рецептам указанным медицинским изделием.

Обратившись в суд с иском, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем обеспечении ребенка - инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Инсулин Глулизин» и медицинским изделием «Датчики непрерывного мониторинга глюкозы», в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан бесперебойно бесплатно обеспечивать ребенка - инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Инсулин Глулизин» и медицинским изделием «Датчики непрерывного мониторинга глюкозы», в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, до момента отсутствия показаний к применению лекарственных препаратов.

Решение суда в части бесперебойного бесплатного обеспечения ребенка - инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Инсулин лизпро» и медицинским изделием «Резервуар для инсулиновой помпы», в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, до момента отсутствия показаний к применению лекарственных препаратов, обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения ФИО3 с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, огласив письменные возражения.

На рассмотрение дела не явились прокурор, материальный истец ФИО4, о времени, месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

С учетом положений статей 167, 113, 116, 117 ГПК РФ, а также мнения участника процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 года рождения, состоит на диспансерном учете в детской поликлинике ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский с диагнозом «Сахарный диабет 1 типа», в соответствии со справкой Бюро № 1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России серии МСЭ-2023 № 2258671 от 16.05.2024г. установлена инвалидность.

Согласно выписному эпикризу из истории болезни № 24/21306 ГБУЗ РДКБ ребенку-инвалиду рекомендовано использование непрерывного мониторинга гликемии, а также за 15 минут до еды вводить инъекцию препарата «Инсулин Глулизин».

Поскольку принадлежности к инсулиновой помпе по существу включают в себя предметы, являющиеся расходными материалами указанного медицинского изделия, так как использование инсулиновой помпы без указанных предметов (принадлежностей) в принципе невозможно, необеспечение органами здравоохранения ребенка-инвалида данными расходными материалами по сути сводит к минимуму эффективность оказанной ему высокотехнологической помощи – установки инсулиновой помпы.

Между тем, ребенок-инвалид указанным медицинским изделием и лекарственным препаратом обеспечивается с перебоями, несвоевременно и не в полном объеме, что подтверждается как доводами, изложенными в иске, так и представленной в материалы дела выпиской из РМИАС.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (далее - Конвенция о правах ребенка, вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 6 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья.

Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения (п. 1 ст. 24 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006, ратифицирована Российской Федерацией 25.10.2012) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (п. «г» преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (п. 1, п. 2 ст. 7 данной Конвенции).

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь и государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующею бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В силу ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится в том числе право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ).

Статьей 29 данного закона определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 323-ФЗ).

Согласно ст. 11 Закона № 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Пунктом 15 статьи 37 Закона № 323-ФЗ установлено, что назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены дети-инвалиды (п. 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353, устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно.

Порядком назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, утвержденным Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н установлено, что назначение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется лечащим врачом, фельдшером, акушеркой в случае возложения на них полномочий лечащего врача, при оказании медицинской помощи в медицинских организациях.

Порядком назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, утвержденным Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н установлено, что назначение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется лечащим врачом, фельдшером, акушеркой в случае возложения на них полномочий лечащего врача, при оказании медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 14 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказами Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 установлено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

В силу требований п. 3.24, 4.1. Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 № 310, Министерство здравоохранения республики формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения; организовывает обеспечение населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам, и др.

Одной из задач Министерства здравоохранения Республики Башкортостан является организации оказания медицинской помощи населению и его лекарственного обеспечения (п. 2.1 Положения).

Таким образом, на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность по бесплатному обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниям.

Несмотря на то, что в обеспечении медицинским изделием имели место перебои, суд не может признать бездействием деятельность министерства, перебои в обеспечении не носят системного характера, согласно пояснениям представителя министерства, фактов отказа в обеспечении медицинскими изделиями и препаратами не было, в данной части доводы искового заявления не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Доказательств того, что в случае не обращения решения суда к немедленному исполнению последует ущерб для истца либо исполнение суда окажется невозможным в судебном заседании не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание возражения министерства в данной части о том, что обеспечение должно быть осуществлено с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ввиду чего, в удовлетворении иска в данной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Октябрьского Республики Башкортостан в интересах ребенка – инвалида ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, об организации бесперебойного обеспечения лекарственным препаратом и медицинским изделием - удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан организовать бесперебойное обеспечение ребенка – инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) лекарственным препаратом «Инсулин Глулизин» и медицинским изделием «Датчики непрерывного мониторинга глюкозы в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями, до момента отсутствия показаний к применению.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 21.03.2025г.

Судья Э.И. Табульдина