Решение № 2-276/2017 2-276/2017~М-301/2017 М-301/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-276/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 26 июня 2017 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суховеркиной Т.В... при секретаре судебного заседания Петровой З.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-276/2017 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению детский лагерь «Дружба» и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению детский лагерь «Дружба» (далее МБУ детский лагерь «Дружба») и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБУ детский лагерь «Дружба».

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Из п. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка следует, что государства -участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года №124-ФЗ целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе, создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На территории района осуществляет свою деятельность по летнему оздоровлению несовершеннолетних МБУ детский лагерь «Дружба».

При подготовке к летней оздоровительной кампании организаторами летнего отдыха должно уделяться особое внимание антитеррористической защищенности и безопасности детей в оздоровительных лагерях.

В соответствии со Стандартом безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных учреждениях Иркутской области, утвержденного и.о. заместителю председателя Правительства Иркутской области 02 июня 2015 года, основные требования по обеспечению антитеррористической защищенности оздоровительных учреждений предусматривают наличие целостного ограждения высотой не менее 1, 5 метра, с запирающимися калитками, воротами (ограждение должно исключать беспрепятственный вход посторонних людей, въезд транспорта), наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Между тем, в нарушение указанных требований законодательства в МБУ детский лагерь «Дружба» отсутствуют целостное ограждение высотой не менее 1, 5 метра, которое должно исключать беспрепятственный вход посторонних людей, въезд транспорта, система видеонаблюдения, обеспечивающая передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор, устанавливаемый на посту, что подтверждается информацией начальника ОП (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский», объяснениями директора лагеря, представлением прокурора района.

Учредителем МБУ детский лагерь «Дружба» является администрация Осинского муниципального района. Администрация Осинского муниципального района обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, в силу чего на основании ст.210 ГК РФ обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Отсутствие системы видеонаблюдения, ограждения территории по всему периметру, способствует свободному проникновению на территорию детского лагеря посторонних лиц, что создает угрозу жизни и здоровью детей, и негативно сказывается на предупреждении самовольных уходов воспитанников, правонарушений и несчастных случаев с детьми.

В силу 4.1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека, в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Истец прокурор Осинского района просит обязать МБУ детский лагерь «Дружба» установить ограждение высотой не менее 1, 5 метра, с запирающимися калитками, воротами, территории по периметру, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, при недостаточности денежных средств у МБУ детский лагерь «Дружба» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить, возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об антикоррупционной защищенности и безопасности в срок до 01 августа 2017 года.

Представитель ответчика МБУ детский лагерь «Дружба» ФИО1, принимающая участие на основании доверенности от <дата обезличена>, исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что выявленные прокуратурой района нарушения, действительно, имеют место, в настоящее время они частично устранены, был частично произведен ремонт ограждения деревянного исполнения, остальные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования. Финансовое обеспечение детского лагеря «Дружба» должно осуществляться в виде субсидий из районного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий или иных целей.

Ответчик администрация Осинского муниципального района был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель ответчика в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался, возражений по заявленным исковым требованиям суду не представил.

Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика администрации Осинского муниципального района.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика МБУ детский лагерь «Дружба», исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.ст.2, 20, 41). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии с п.3 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года №124-ФЗ целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе, создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям

В соответствии с п. 2 ч, 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со Стандартом безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных учреждениях Иркутской области, утвержденного и.о. заместителю председателя Правительства Иркутской области 02 июня 2015 года, основными требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности оздоровительных учреждений являются наличие целостного ограждения высотой не менее 1, 5 метра, с запирающимися калитками, воротами (ограждение должно исключать беспрепятственный вход посторонних людей, въезд транспорта), наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Судом установлено, что на территории района осуществляет свою деятельность по летнему оздоровлению несовершеннолетних МБУ «Детский лагерь «Дружба». Согласно п.1.2 Устава данного образовательного учреждения его учредителем и собственником имущества является Осинский муниципальный район. Собственник в соответствии со ст.209 ГК РФ наделен соответствующими полномочиями, и в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

При подготовке к летней оздоровительной кампании организаторами летнего отдыха должно уделяться особое внимание антитеррористической защищенности и безопасности детей в оздоровительных лагерях.

Судом установлено, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБУ детский лагерь «Дружба», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства. Так, в МБУ детский лагерь «Дружба» отсутствуют целостное ограждение высотой не менее 1, 5 метра, которое должно исключать беспрепятственный вход посторонних людей, въезд транспорта, система видеонаблюдения, обеспечивающая передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор, устанавливаемый на посту.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией начальника ОП (дислокация п.Оса) МО МВД России «Боханский», объяснениями директора лагеря, представлением прокурора района.

Отсутствие системы видеонаблюдения, ограждения территории по всему периметру, способствует свободному проникновению на территорию детского лагеря посторонних лиц, что создает угрозу жизни и здоровью детей и негативно сказывается на предупреждении самовольных уходов воспитанников, правонарушений и несчастных случаев с детьми.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ детский лагерь «Дружба» и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до 1 августа 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению детский лагерь «Дружба» и администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение детский лагерь «Дружба» обязанность установить ограждение высотой не менее 1, 5 метра, с запирающимися калитками, воротами, территории по периметру, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

При недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения детский лагерь «Дружба» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение работ по устранению указанных нарушений.

Установить муниципальному бюджетному учреждению детский лагерь «Дружба» и Осинскому муниципальному району срок для исполнения возложенных обязанностей до 1 августа 2017 года.

Ответчикам МБУ детский лагерь «Дружба» и Осинскому муниципальному району по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору Осинского района Иркутской области об исполнении решения по гражданскому делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что до дня вступления его в законную силу оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина