Решение № 2-4362/2019 2-4362/2019~М-4238/2019 М-4238/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-4362/2019

Дело № 2-4362/2019


Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Фроловой Т.А.,

с участием представителя прокурора Новгородской области Смирновой М.В.,

представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1,

представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Первый заместитель прокурора Новгородской области обратился в Новгородский районный суд с заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия, в обосновании указав, что прокуратурой Новгородской области была проведена проверка ФКУ СИЗО-1, в ходе которой установлено, что камеры, предназначенные для содержания женщин и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, не обеспечены телевизорами и холодильниками. На основании изложенного, истец просил обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать каждую камеру для содержания женщин и несовершеннолетних холодильником и телевизором, при недостаточности у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на укомплектование камер холодильниками и телевизорами возложить субсидиарную ответственность на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России солидарно.

В судебном заседании представитель прокурора Новгородской области поддержала исковые требования.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно считала УФСИН России по Новгородской области не надлежащим ответчиком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 установлено, что камеры СИЗО для содержания женщин и несовершеннолетних оборудуются телевизором и холодильником в обязательном порядке.

Из материалов дела установлено, что 29.08.2018 г. в адрес начальника УФСИН России по Новгородской области вынесено представление, согласно которого на момент проверки 31.07.2018 г. из 24 камер выделенных для содержания женщин и несовершеннолетних, только семь камер оборудованы холодильниками и телевизорами, восемь камер оборудованы только телевизорами, девять камер указанной бытовой техникой вообще не оборудованы.

Ответом от 23.11.2018 г. УФСИН России по Новгородской области представили сведения о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения телевизоров и холодильников от 27.07.2018 г., на основании которой был сформирован запрос от 01.08.2018 г. в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России.

Отсутствие необходимой бытовой техники также подтверждается справкой от 26.07.2019 г. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности обеспечить камеры для содержания женщин и несовершеннолетних холодильниками и телевизорами.

Относительно требований о возложении ответственности на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области судом установлено следующее.

В соответствии с ч.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Статья 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, её территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Пунктами 7 и 8 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 г. № 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий и учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Положением об Управлении ФСИН России по Новгородской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, установлено, что Управление является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в переделах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Приказом ФСИН России от 30.12.2010 № 560 утвержден устав ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

Пунктом 1.2. Устава установлено, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России.

Согласно п. 2.5.1 Устава указанное учреждение обеспечивает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с п. 5.1.3 Устава при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

При таких обстоятельствах, в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на укомплектование камер холодильниками и телевизорами субсидиарную ответственность следует возложить на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России солидарно.

Таким образом, доводы представителя УФСИН России по Новгородской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, противоречат вышеуказанным нормам законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы сторон, а также временные и финансовые затраты, необходимые для оснащения камер оборудованием, суд полагает разумным установить 12-тимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения необходимых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новгородской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать каждую камеру для содержания женщин и несовершеннолетних холодильником и телевизором.

При недостаточности у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на укомплектование камер холодильниками и телевизорами возложить субсидиарную ответственность на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России солидарно.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 06.09.2019 г.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019 г.