Решение № 2А-1319/2018 2А-1319/2018~М-1416/2018 М-1416/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-1319/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-1319/18 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской областизаконодательства о собственности администрации муниципального образования Киреевский район.

Проведенной проверкой установлены факты ненадлежащего содержания муниципального имущества, а именно дороги, находящейся в муниципальной собственности.Автомобильная дорога по ул. Комсомольской г. Киреевска протяженностью 885 м. является собственностью муниципального образования город Киреевск в соответствии с реестром муниципальной собственность муниципального образования город Киреевск Киреевского района.

В результате обследования автодороги на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск на общей площади покрытия проезжей части 1152 кв.м. имеются выбоины, разрушение покрытия, составляющие 467 кв.м. от общей площади покрытия.

Для восстановления нормативного состояния проезжей части данной автодороги, необходимо проведение мероприятий по ямочному ремонту проезжей части на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск.

По мнению истца, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества, и является незаконной. Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном 03.09.2018 г. на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты не в полном объеме.

Таким образом, администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения.

В силу вышеизложенного, просил признать бездействие администрации муниципального образования Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ямочному ремонту проезжей части на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области выполнить ямочный ремонт проезжей части на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск в срок до 01.09.2019 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательств Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона.

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 11,12 ст. 3 Федерального Закона № 257-ФЗ, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, чтосогласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Киреевск Киреевского района сооружение дорожного транспорта протяженностью 885 м кадастровый № находится в муниципальной казне муниципального образования городКиреевск на основании решения муниципального образования городКиреевскКиреевского района от 23.09.2013 г №.

В результате обследования автодороги на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск на общей площади покрытия проезжей части 1152 кв.м. имеются выбоины, разрушение покрытия, составляющие 467 кв.м. от общей площади покрытия, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Из которых следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрация муниципального образования Киреевский район – обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По факту выявленного нарушения закона 03.09.2018 на имя главы администрации муниципального образование Киреевский районмежрайпрокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры не приняты.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по ямочному ремонту проезжей части на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области выполнить ямочный ремонт проезжей части на участке 0км 0м до 0км 268м (от пересечения с ул. Тесакова до въезда на территорию ООО «Победитель») ул. Комсомольская г. Киреевск в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья