Решение № 2А-2322/2017 2А-2322/2017 ~ М-1992/2017 М-1992/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-2322/2017

К делу № 2а-2322/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 24 октября 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.

при секретаре Потозян И.А.,

с участием: представителя административного истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации МО Темрюкский район к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать действия администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района по принятию постановления от 26.10.2016 № 473 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» незаконными;

2) постановление администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 26.10.2016 № 473 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» признать недействительным;

3) указать, что решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в части погашения права собственности Голубицкого сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:30:0402004:143, 23:30:0401001:147, 23:30:0401001:257, 23:30:0401001:265.

В обоснование своих требований административный истец указал, что постановлением администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 26.10.2016 № 473 в соответствии со статьями 49, 56.2, 56.3, 56.6 ЗК РФ и статьи 279 ГК РФ для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района - для размещения автостоянки, изъят ряд земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В тоже время, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков не соответствуют муниципальным нуждам, для которых земельные участки изымались.

Данное постановление является незаконным, так как не соответствует нормам земельного и гражданского законодательства Российской Федерации, а также Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку администрация муниципального образования Темрюкский район с 1 января 2017 года является распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В силу чего, принятое администрацией Голубицкого сельского поселения не законное решение по распоряжению муниципальной землей (в данном случае изъятии в собственность поселения) затрагивает публичные интересы муниципального органа по исполнению отдельных государственных полномочий.

Кроме того, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов.

Таким образом, изъятие земельных участков, относящихся к не разграниченной государственной собственности и передача их в муниципальную собственность, лишает муниципальное образование Темрюкский район не только права на распоряжение земельными участками, но и на прямую влияют на права и законные интересы муниципального образования, как получателя дохода, за счет которого, формируется бюджет муниципального образования, расходуемый в последующем в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, в судебном заседании уточнила заявленные требования и с учетом уточнений просит:

1) признать действия администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района по принятию постановления от 26.10.2016 № 473 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» и постановления администрации Голубицкого сельского поселения от 21.09.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» незаконными;

2) постановление администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 26.10.2016 № 473 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» признать недействительным;

3) постановление администрации Голубицкого сельского поселения от 21.09.2017 года № 232 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» признать недействительным;

3) указать, что решение суда по настоящему спору является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в части погашения права собственности Голубицкого сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0402004:143, 23:30:0401001:147, 23:30:0401001:257, 23:30:0401001:265.

Представитель административного ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения предъявленного административного иска и пояснила, что подлинных экземпляров обжалуемых постановлений не сохранилось в архиве Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, существовали ли указанные постановления или нет - неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах его неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что предъявленный администрацией МО Темрюкский район административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 26.10.2016 № 473, в соответствии со статьями 49, 56.2, 56.3, 56.6 ЗК РФ и статьёй 279 ГК РФ, для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района - для размещения автостоянки, изъяты земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности:

- с кадастровым номером 23:30:0402004:143, общей площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО4, ул. Набережная/Курортная;

- с кадастровым номером 23:30:0401001:265, общей площадью 264 кв.м, расположенный по адресу: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, с/о ФИО4, ст-ца ФИО4, ул. Набережная (р-он б/о «Вымпел»);

- с кадастровым номером 23:30:0401001:257, общей площадью 149 кв.м., расположенный по адресу: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, с/о ФИО4, ст-ца ФИО4, ул. Набережная (р-он б/о «Вымпел»);

- в кадастровом квартале 23:30:0402002, общей площадью 1000 кв.м, имеющий местоположение: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкакя, в районе кафе «Бриз» с юга кафе «Изба»; для размещения (строительства) молодежных, туристических и оздоровительных лагерей, детских площадок земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:147, общей площадью 2803 кв.м., расположенный по адресу: 353521, Краснодарский край Темрюкский район, северо-восточнее ст. Голубицкой; для размещения объекта социального объекта социального обслуживания населения (аптеки) земельный участок в кадастровом квартале 23:30:0402013, общей площадью 500 кв.м., имеющий местоположение: 353521 Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО4, ул. Новая, ограничен с севера - ул. Новая, с востока - ул. Новая, 7, с запада - ул. Новая, 11, с юга - земли общего пользования.

Административным ответчиком в материалы дела представлено постановление администрации Голубицкого сельского поселения от 21.09.2017 № 232, которым внесены изменения в постановление от 26.10.2016 № 473, а именно - пункт «1» постановления изложен в следующей редакции: «1. Изъять для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района - для размещения автостоянки земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной или муниципальной собственности:

- с кадастровым номером 23:30:0402004:143, общей площадью 105 кв.м, расположенный по адресу: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО4, ул. Набережная/Курортная; с кадастровым номером 23:30:0401001:265, общей площадью 264 кв.м, расположенный по адресу: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО4, ул. Набережная / Курортная;

- в кадастровом квартале 23:30:0402002, общей площадью 1000 кв.м, имеющей местоположение: 353521, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкакя, в районе кафе «Бриз» с юга кафе «Изба»;

- для размещения объекта социального объекта социального обслуживания населения (аптеки) земельный участок в кадастровом квартале 23:30:0402013, общей площадью 500 кв.м., имеющей местоположение: 353521 Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО4, ул. Новая, ограничен с севера - ул. Новая, с востока - ул. Новая, 7, с запада - ул. Новая, 11, с юга - земли общего пользования.

Согласно Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402004:143 (изъятый для размещения автостоянки) право собственности Голубицкого сельского поселения зарегистрировано 16.01.2017. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для строительства торгового павильона, обременен арендой с 21.04.2011, по соглашению по переуступке прав и обязанностей от 29.02.2016 арендатором является ФИО3

Согласно Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:147 (изъятый для размещения (строительства) молодежных, туристических и оздоровительных лагерей, детских площадок) право собственности Голубицкого сельского поселения зарегистрировано 10.01.2017. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - база отдыха.

Согласно Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:257 (изъятый для размещения автостоянки) право собственности Голубицкого сельского поселения зарегистрировано 10.01.2017. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации игровой площадки.

Согласно Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:265 (изъятый для размещения автостоянки) право собственности Голубицкого сельского поселения зарегистрировано 10.01.2017. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации кафе.

В то же время, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков не соответствуют муниципальным нуждам, для которых земельные участки изымались.

Данные постановления являются незаконными, так как не соответствуют нормам земельного и гражданского законодательства Российской Федерации, а также Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушают права и законные интересы административного истца.

Так, администрация муниципального образования Темрюкский район с 1 января 2017 года в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона № 137- ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В силу чего, принятое администрацией Голубицкого сельского поселения не законное решение по распоряжению муниципальной землей (в данном случае изъятии в собственность поселения) затрагивает публичные интересы муниципального органа по исполнению отдельных государственных полномочий.

Кроме того, согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов.

Таким образом, изъятие земельных участков, относящихся к не разграниченной государственной собственности и передача их в муниципальную собственность лишает муниципальное образование Темрюкский район не только права на распоряжение земельными участками, но и на прямую влияют на права и законные интересы муниципального образования, как получателя дохода, за счет которого, формируется бюджет муниципального образования, расходуемый в последующем в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из оспариваемого постановления, оно принято в соответствие со ст.ст. 49, 56.2, 56.6 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ в редакции, действующей с 1 апреля 2015г., изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Статьей 56.3 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, в противном случае принятие решения об изъятии земельных участков должно быть обосновано одним из перечисленных в п. 2 данной статьи документов.

В силу части 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом I настоящей статьи, должно быть обосновано:

- решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

- международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

- лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

- решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу чего, размещение автомобильной стоянки, строительство молодежных, туристических и оздоровительных лагерей, детских площадок, объекта социального обслуживания населения (аптеки) не является тем исключительным случаем для достижения общественно - полезных целей, реализация которых не возможна без изъятия земельного участка в муниципальную собственность.

В соответствии с положениями статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Данный документ в постановлении от 26.10.2016 № 473 не указан и не приложен.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии не может быть принято в случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.

То есть, земельные участки, находящиеся в не разграниченной государственной собственности не подлежат изъятию для муниципальных нужд.

Кроме того, как указано в представлении прокурора Темрюкского района об устранении нарушений земельного законодательства от 05.07.2017 №7.01-2017, направленного в адрес администрации МО Темрюкский район в нарушение п. 2 ч. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, администрацией Голубицкого сельского поселения не обеспечено опубликование решения об изъятии в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию. Копия постановления об изъятии земельных участков направлена в регистрирующий орган в 2017 году (закон предусматривает в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии).

Кроме того, решение об изъятии не направлялось лицу, в чью пользу наложено обременение земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402004:143 - ФИО3 (это не отражено в оспариваемом постановлении).

Учитывая изложенные нормы права, при принятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд администрацией Голубицкого поселения были грубо нарушены требования ст. 49, 56.2,56.3,56.6 ЗК РФ и ст. 279 УК РФ.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, о нарушении своих прав и законных интересов администрация муниципального образования Темрюкский район узнала после получения представления прокурора Темрюкского района 06.07.2017 об устранении нарушений земельного законодательства (входящий номер общего отдела 8391 от 06.07.2017), в связи с чем, срок, предусмотренный для обжалования постановления в соответствии со ст. 219 КАС РФ администрацией МО Темрюкский район не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации МО Темрюкский район к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района об оспаривании действий органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать действия администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района по принятию постановления от 26.10.2016 № 473 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» и постановления администрации Голубицкого сельского поселения от 21.09.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» незаконными.

Постановление администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 26.10.2016 № 473 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» признать недействительным.

Постановление администрации Голубицкого сельского поселения от 21.09.2017 года № 232 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» признать недействительным.

Настоящее решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в части погашения права собственности Голубицкого сельского поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0402004:143, 23:30:0401001:147, 23:30:0401001:257, 23:30:0401001:265.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко