Постановление № 5-24/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-24/2018

Дело № 5-24/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кичменгский Городок 11 мая 2018 года

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Дурягина И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной в <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проверки на предмет соблюдения миграционного законодательства выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, тем самым нарушила ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, вину в совершении правонарушения признает. Пояснила, что проживает в <адрес>, ухаживает за отцом Б.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец требует постоянного ухода, иных родственников для оказания ему ежедневной помощи на территории района, кроме нее, у отца не имеется, поэтому просит не выдворять за пределы Российской Федерации.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена и подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении, где она указала, что с нарушением согласна, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания со сроком пребывания в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, сведения администрации МО Городецкое о проживании в <адрес> по настоящее время. Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является гражданкой <данные изъяты>, проживает на территории района с ДД.ММ.ГГГГ, проживает с ДД.ММ.ГГГГ без каких-либо документов, подтверждающих ее право на проживание на территории РФ, срок законного пребывания в Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ, из страны не уехала, т.к. отцу <данные изъяты> лет, он плохо передвигается, требует ухода; пенсионерка, пенсию получает в <адрес> сын по доверенности.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела видно, что Галиус проживает на территории района после ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при этом ее проживание обусловлено семейными связями, необходимостью ухода за престарелым отцом, имеющим возраст около <данные изъяты> лет, сама она является уроженкой <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются характеристикой администрации МО Городецкое от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о месте проживания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не назначать ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вменение в протоколе об административном правонарушении нарушение со стороны ФИО1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд считает необоснованным, т.к. данная статья устанавливает перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации, а не перечень документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.7 – 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Вологодской области (ОМВД России по Кичменгско-Городецкому району Вологодской области), КБК №, ИНН №, КПП №, расчетный счет № Отделение Вологда, г.Вологда, ОКАТО №, БИК №, УИН №.

Разъяснить ФИО1, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует предоставить в Кичменгско-Городецкий районный суд (<...>) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в законные сроки влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья - И.Д.Дурягина