Постановление № 5-242/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-242/2018

5-242/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 20 ноября 2018 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Алдаевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», №, организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по Октябрьскому АО города Омска, юридический адрес: 644076, <...>,

установил:

26 сентября 2018 года в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что 3 июля 2018 года Октябрьским районным судом города Омска вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» на срок 45 (сорок пять) суток. По истечении срока АПД была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что не обеспечены горячим и холодным централизованным водоснабжением, отсутствуют умывальные раковины в столярной мастерской для мальчиков. Не обеспечены горячим централизованным водоснабжением 2 туалета и 2 душевые при спортивном зале, что является нарушением п.4.27 и п. 8.1 СанПиН 2.4. 2.2821-10.

Не созданы условия для вторичной обработки фруктов, моют в ваннах на участке первичной обработки овощей и мяса, отсутствует оборудование (привод) для нарезки сырых овощей п.8.6, п.8.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Отсутствует резервный источник горячего водоснабжения для обеспечения горячей водой ванны для мытья кухонного инвентаря в моечной, п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции, что привело к неудовлетворительному санитарно-техническому состоянию помещения моечной посуды, наличию грибка на стенах и потолке,п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Указанные обстоятельства являются нарушением статей 11, 17, 24, 28, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологических правил:

- п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»,

- п.3.3, п.3.6, п.8.6, п.8.9, п.8.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Директор бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» - ФИО1 в судебном заседании признала наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Допущенные нарушения в настоящее время устраняются, в БОУ проводятся ремонтные работы, осталось устранить нарушение связанные с локальными вытяжными системами вентиляции. Полагала возможным в качестве меры ответственности за совершенное административное правонарушение назначить административный штраф.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании утверждала, что достигнуть целей административного наказания возможно только посредством административного приостановления деятельности.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.4.2.2821-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 от 7 сентября 2018 года № 1668/вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании истечения срока АПД по постановлению по делу об административном правонарушении № от 3 июля 2018 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 26 сентября 2018 года № 1668 вп, в котором зафиксированы выявленные нарушения:

Не созданы условия для вторичной обработки фруктов, моют в ваннах на участке первичной обработки овощей и мяса, отсутствует оборудование (привод) для нарезки сырых овощей п. 8.6, п. 8.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Отсутствует резервный источник горячего водоснабжения для обеспечения горячей водой ванны для мытья кухонного инвентаря в моечной, п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции, что привело к неудовлетворительному санитарно-техническому состоянию помещения моечной посуды, наличию грибка на стенах и потолке, п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Усмотрев в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.4 КоАП, 26 сентября 2018 года ведущим специалистом-экспертом по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» протокол об административном правонарушении № 2/65-18.

Согласно выводам заключения ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и бучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 от 26 сентября 2018 года отсутствие условий для мытья рук – отсутствие горячего водоснабжения приводит к несоблюдению личной гигиены и может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний и дерматитов у детей. Отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены может привести к вспышке острой кишечной инфекции, как среди персонала, так и среди детей.

Не созданы условия для вторичной обработки фруктов – моют в ваннах на участке обработки мяса, отсутствует оборудование (привод) для нарезки сырых овощей п. 8.6, п. 8.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». При расстановке оборудования не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции. Отсутствие необходимых условий для раздельной обработки сырых и готовых пищевых продуктов приводит к обсеменению продуктов болезнетворными бактериями и микробами на участках технологического перекреста. То есть потребителю выдается продукт потенциально опасный в эпидемиологическом отношении, что может явиться причиной возникновения острых кишечных отравлений и развитием инфекционного заболевания, утратой трудоспособности как персонала предприятия, так и посетителей. Отсутствует резервный источник горячего водоснабжения для обеспечения горячей водой ванны для мытья кухонного инвентаря в моечной, п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08. Нарушение условий мытья посуды при отключении горячей воды может привести к некачественной обработке кухонного инвентаря и посуды и обсеменению готовой продукции болезнетворными микроорганизмами. Моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги тепла не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции, что приводит к неудовлетворительному санитарно-техническому состоянию помещения моечной посуды, скоплению конденсата на стенах и потолке п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08. Данное нарушение привело не только к ухудшению условий для работников пищеблока, но и для посетителей столовой. Попадая в дыхательную и кровеносную систему, споры грибка могут вызвать ряд заболеваний, прежде всего, это трудно диагностируемые и тяжело поддающиеся лечению аллергические заболевания кожи (дерматозы, микозы) и дыхательных путей (аллергические заболевания вплоть до бронхиальной астмы), а также заболевания опорно-двигательного аппарата, головные боли, тошноту, головокружение. Вывод: таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в столярной мастерской для мальчиков, в помещениях пищеблока бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №134» по адресу: 644076, <...>, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности данных объектов, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей.

Факт наличия на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, подтверждается Актом проверки № 1668 вп от 26 сентября 2018 года, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключением специалиста ФИО4 по БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134», которое содержит указание на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, последствия нарушений указанных санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно заключению специалиста от 15 ноября 2018 года нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации в помещении пищеблока (в моечной посуды) юридического лица оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизни и здоровье детей и работников учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований указанного законодательства. Недофинансирование учреждения со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ, суд не усматривает. Принимает во внимание частичное устранение допущенных нарушений.

К отягчающим административную ответственность обстоятельствам, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.

Судом учтено наличие по делу смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности и приходит к выводу о необходимости применить указанный вид наказания в отношении юридического лица.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок пять суток, в течение которого запретить бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 134» эксплуатировать помещении пищеблока (в моечной посуды), расположенное в здании по адресу: 644076, <...>, с правом проведения ремонтных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления города Омска.

Судья: О.С. Неделько

Вступило в з/с 01.12.2018