Решение № 2А-4830/2017 2А-4830/2017~М-4277/2017 М-4277/2017 от 4 ноября 2017 г. по делу № 2А-4830/2017

Дело № 2а-4830/2017

Полный текст изготовлен

05.11.2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Коваливском А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД по <адрес>, МВД Российской Федерации о признании незаконным отказа в принятии учетного дела для рассмотрения на комиссии УМВД по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административным исковым заявлением к УМВД по <адрес>, МВД Российской Федерации о признании незаконным отказа в принятии учетного дела для рассмотрения на комиссии УМВД по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно на должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава в районах Крайнего Севера (<адрес>).

Сообщает, что с ДД.ММ.ГГГГ он был прикомандирован к УФМС России по <адрес>. Приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, в звании подполковника внутренней службы, с должности начальника межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>.

Утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД Российской Федерации, и согласно записи в трудовой книжке выслуга лет в органах внутренних дел на момент увольнения в календарном исчислении составила <данные изъяты>.

Сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с личным заявлением на имя начальника УФМС России по <адрес> о постановке его и его несовершеннолетней дочери на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приложив необходимый пакет документов и заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в журнале учёта поступивших обращений сотрудников ОВД по получению субсидий (форма №).

Утверждает, что его заявление было рассмотрено на заседании комиссии УФМС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ копия учётного личного дела № без каких-либо замечаний была направлена в комиссию ФМС России для принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Сообщает, что в день его увольнения ДД.ММ.ГГГГ, поскольку находился в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел кадрового и правового обеспечения УФМС России по <адрес> для получения информации о постановке его на учёт для получения ЕСВ, однако сотрудник кадрового подразделения пояснил, что в период реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» при передаче его учётного личного дела из УФМС России по <адрес> в УМВД России по <адрес> в приёме было отказано по причине отсутствия информации из МВД России о рассмотрении комиссией его заявления и присвоении регистрационного номера.

ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя ликвидационной комиссии ФМС России начальником УФМС России по <адрес> направлен соответствующий запрос.

Сообщает, что согласно полученному ответу из ФМС России (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) материалы о постановке его на учёт поступили в ФМС России ДД.ММ.ГГГГ, однако комиссией ФМС России материалы рассматриваться не стали по причине прекращения своих функций, а копия учётного личного дела возвращена в ликвидационную комиссию УФМС России по <адрес>.

Утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с упразднением Федеральной миграционной службы и передаче функций и полномочий Министерству внутренних дел в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он обратился с заявлением в УМВД России по <адрес>, как правопреемнику УФМС России по <адрес>, принять учётное личное дело от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на комиссии УМВД России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Сообщает, что согласно полученным ответам из УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учёт на получение ЕСВ ему было отказано на основании того, что он не является сотрудником УМВД России по <адрес> и не был принят в период прохождения службы в Управлении ФМС России по <адрес> на учёт на получение ЕСВ.

Кроме того, поясняет суду, что заявление о принятии его на учёт написано им ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УФМС России по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ комиссией его заявление было рассмотрено и ему была выдана справка о принятии документов.

Поскольку, правопреемником упраздненного Управления ФМС России по <адрес> является Управление Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, следовательно, вопросы принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения входят в компетенцию УМВД России по <адрес>.

Полагая незаконными и противоречащими действующему законодательству отказа административных ответчиков просит суд признать отказ УМВД России по <адрес> в принятии его и его несовершеннолетней дочери на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по <адрес> принять его, и его несовершеннолетнюю дочь на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (с даты рассмотрения заявления комиссией УФМС России по <адрес>).

В последствии административный истец уточнил требования административного искового заявления и просил суд признать отказ УМВД России по <адрес> в принятии учётного личного дела ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на комиссии УМВД России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать УМВД России по <адрес> принять учётное личное дело ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на комиссии УМВД России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по существу.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив суду что решение Комиссии ФМС России по ФИО1 принято не было в связи с тем, что учетное дело истца содержало неполный пакет документов, а именно отсутствовала справка ф-9 за последние <данные изъяты> лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. Сообщила, что в ДД.ММ.ГГГГ административный истец снялся с регистрационного учета и статус квартиры в <адрес> документально подтвержден не был.

Кроме того, сообщила суду, что правовые нормы, позволяющие принимать и рассматривать документы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России для постановки их на учет отсутствуют.

В то же время, если суд посчитает правомерным рассмотрение заявлений указанных категорий граждан в силу п. 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», отметила, что ФИО1 с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> не обращался, и вопрос о принятии учетного дела не рассматривался.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи учетных дел сотрудников УФМС России по <адрес> учетное дело ФИО1 передано не было.

Утверждала, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Вместе с тем, требования административного истца о принятии на учет для получения ЕСВ с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению в связи с тем, что соответствии с пунктом 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

На основании изложенного просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД Российской Федерации, должностные лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

С ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к УФМС России по <адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением на имя начальника УФМС России по <адрес> о принятии его и его несовершеннолетней дочери ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

К заявлению были приложены в том числе: копии паспорта, свидетельства о рождении дочери, копия свидетельства о расторжении брака, справка ГУПТИ, копия договора найма служебного помещения, справка формы 9, справка о продолжительности службы, две справки администрации МО <адрес>, уведомления Управления Росреестра по <адрес> об отсутствии у ФИО1 и членов его семьи прав на объекты недвижимого имущества, финансово-лицевой счет, три справки формы 2.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ОКО ОК и ПО ФИО4 принял от ФИО1 документы на оформление единовременной социальной выцлаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из протокола заседания Комиссии УФМС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия рассмотрела документы и приняла решение о направлении документов ФИО1 в Комиссию ФМС России в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Копия учетного личного дела № ФИО1 была направлена в Комиссию ФМС России ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ, материал из УФМС России по <адрес> на ФИО1 поступил в ФМС России ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции», когда полномочия ФМС передавались в соответствии с Планом-графиком основных мероприятий по приему-передаче движимого и недвижимого имущества, вооружения и спецсредств, информационных систем и банков данных, финансовых средств, служебной и кадровой документации от упраздняемой ФМС России и ее территориальных подразделений в подразделения МВД России, к которому переходят (передаются) их функции, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации ФИО2 ФИО5 свои функции по рассмотрению личных дел прекратила, в связи с чем вопрос о рассмотрении материала на ФИО1 невозможен.

Копия учетного личного дела ФИО1 была направлена в адрес председателя ликвидационной комиссии УФМС России по <адрес>.

Кроме этого письмом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что материал предоставлен с нарушениями требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о занимаемой жилой площади предоставляется не менее чем за 5 лет, информация о наличии в собственности жилых помещений предоставляется не по конкретному региону проживания, а по Российской Федерации.

В связи с упразднением службы ФМС России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УМВД России по <адрес>, как правопреемнику УФМС России по <адрес>, с просьбой принять его учетное личное дело для рассмотрения вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения.

Из ответа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что правовых оснований принять учетное дело ФИО1 от УФМС России по <адрес> не имеется, поскольку он не был принят на учет в период прохождения службы в УФМС России на получение единовременной социальной выплаты, а также не был принят в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период прохождения службы в УФМС.

Таким образом, какого-либо решения по материалам учетного дела ФИО1 до настоящего времени в установленном законом порядке не принято.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей социальных гарантий, в т.ч. с обеспечением денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием, предоставлением иных социальных гарантий, являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247).

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ № 247 право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Воспользоваться этим правом указанный сотрудник может только один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотрудникам при наличии условий и в порядке, установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее Правила).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Как следует из указанных выше писем от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было отказано по мотиву отсутствия у УМВД России по <адрес> полномочий на рассмотрение заявления ФИО1

Таким образом ссылка представителя административного ответчика об отсутствии справки формы № 9 во исполнении п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, опровергается материалами учетного дела.

Суд, учитывает что административный истец своевременно обратился с заявлением на имя начальника УФМС России по <адрес> о принятии его и его несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с соблюдением указанных Федеральным законодательством Российской Федерации условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в принятии учетного дела для рассмотрения на комиссии УМВД МО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по МО принять учетное дело ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на комиссии УМВД МО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Рещение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова