Решение № 2-243/2023 2-243/2023~М-197/2023 М-197/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-243/2023

Дело №

64RS0№-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием истца – исполняющего обязанности прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Андреевка Екатериновского района Саратовской области» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебной литературой,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе – несовершеннолетних к МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Андреевка Екатериновского района Саратовской области» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебной литературой, мотивируя свои требования тем, что районной прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Екатериновского района требований законодательства о доступности и бесплатности образования. В ходе проверки установлено, что администрацией указанного образовательного учреждения своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой лицея. Фактическая обеспеченность образовательного учреждения учебными пособиями ненадлежащая. Отсутствуют следующие учебные пособия, включенные в Приложение №1 приказа Минпросвещения России от 21.09.2022г. №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников»: Русский родной язык. 1 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 2 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 3 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Литературное чтение на родном русском языке 1 класс Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Литературное чтение на родном русском языке 2 класс Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Литературное чтение на родном русском языке 3 класс Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Литературное чтение на родном русском языке 4 класс Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 5 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 6 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 7 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 8 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Русский родной язык. 9 класс. Учебник ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Родная русская литература 5 класс Учебное пособие ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Родная русская литература 6 класс Учебное пособие ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Родная русская литература 7 класс Учебное пособие ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Родная русская литература 8 класс Учебное пособие ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; Родная русская литература 9 класс Учебное пособие ФИО1 к новому ФПУ Просвещение; История 8кл История России ФИО2 Учебник Ч.1 Просвещение; История 8кл История России ФИО2 Учебник Ч.2 Просвещение; Физическая культура 5-7кл ФИО3 Учебник к новому ФПУ Просвещение.

Средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Действующим законодательством не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий. Вместе с тем, учитывая, что проверяемое образовательное учреждение является юридическим лицом и осуществляет ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса, отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.). При этом, 15.05.2023г. прокуратурой в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Поскольку отсутствие в образовательном учреждении в полном объеме вышеуказанных учебников и учебных пособий нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования, прокурор просит суд обязать образовательное учреждение обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками, включенными в Приложение №1 приказа Минпросвещения России от 21.09.2022г. №858.

В судебном заседании истец – исполняющий обязанности прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболев Н.Д.. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Андреевка Екатериновского района Саратовской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме, при этом указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ей известны и понятны

Третье лицо - администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя не просила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, возражений на иск не представила.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения истца, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 вышеуказанного Закона установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021г. №287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС).

В соответствии с п. 37.3 ФГОС образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно п. 33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022г. №858 утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников (далее – Приказ).

На региональном уровне принят Закон Саратовской области от 28.11.2013г. №216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», которым утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03.12.2009г. №203-ЗСО.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Как установлено судом, прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатности общеобразовательных учреждений Ртищевского муниципального района, в ходе которой установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Андреевка Екатериновского района Саратовской области» несвоевременно организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, включенных в Приложение №1 приказа Минпросвещения России от 21.09.2022г. №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников».

Из Устава муниципального образовательного учреждения следует, что учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, программ дополнительного образования.

Учреждение создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской области, муниципальными нормативными правовыми актами в сфере образования. Основными целями деятельности, для которых создано учреждение является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, образовательное учреждение не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Вместе с тем в силу действующего законодательства данное образовательное учреждение как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств.

В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.).

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

15.05.2023г. прокуратурой в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Доказательств совершения руководством образовательного учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривание методики расчета субвенций, распределения денежных средств на оказание платных образовательных услуг, а также доказательств выделения Министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) образовательному учреждению на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива в суд не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Андреевка Екатериновского района Саратовской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками, включенными в Приложение №1 приказа Минпросвещения России от 21.09.2022г. №858, в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) сторонами в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (протеста) через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья