Решение № 2А-237/2023 2А-237/2023~МАТЕРИАЛ-166/2023 МАТЕРИАЛ-166/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2А-237/2023

Дело № 2а-237/2023

УИД 60RS0024-01-2023-000683-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н. Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и его отмене.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области. Постановлением начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 06 минут в общежитии отряда № УКП ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, якобы у административного истца был обнаружен и изъят мобильный телефон, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Оспаривает факт того, что при нем был обнаружен и изъят мобильный телефон, поскольку документы об обнаружении и изъятии мобильного телефона отсутствуют, запись видеорегистратора отсутствует, самого мобильного телефона также нет в наличии. Обжаловал указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру по надзору и в прокуратуру Псковской области, жалобы оставлены без удовлетворения, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, полагая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционные права, так как признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказание повлечет установление в отношении него административного надзора при освобождении.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ у него было обнаружено устройство для зарядки телефонов или плееров, которое хранить не запрещено, отрицал обнаружение мобильного телефона. Указал, что объяснение по факту нарушения писал не под давлением, был согласен с нарушением.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что дисциплинарное взыскание наложено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения, факт допущенного нарушения подтвержден, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Указала на пропуск срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленных в суд возражениях на административное исковое заявление указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу совершения ФИО1 действий по хранению и использованию запрещенного на территории исправительного учреждения предмета – мобильного телефона, в отношении последнего были применены меры реагирования, выразившиеся в признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Данное решение было принято уполномоченным должностным лицом в рамках требований уголовно-исполнительного законодательства.

Исследовав материалы дела и материалы личного дела осужденного, просмотрев видеозапись с видеорегистратора «Страж 0866» от ДД.ММ.ГГГГ, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 1 и часть 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, вправе требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений», которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, при досмотре осужденного ФИО1 в 00 часов 06 минут ДД.ММ.ГГГГ у него был обнаружен и изъят мобильный телефон марки «BQ-5060L Basic» бирюзового цвета, IMEI №, IMEI №, с сим картой оператора «Мегафон» и сим картой оператора «Теле 2».

Указанное нарушение зафиксировано на видеорегистратор «Страж 0866».

Согласно объяснению ФИО1 по факту допущенного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, у последнего был изъят мобильный телефон BQ, данный телефон ему привез друг на его работу, около штаба, после чего он принес мобильный телефон в отряд и пользовался им несколько дней. Объяснение написано собственноручно ФИО1, что им не отрицается.

Согласно пункту 12.12 Главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно пункту 16 приложения № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, к таким запрещенным предметам отнесены, в том числе средства мобильной связи и коммуникации, либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

В силу пункта «в» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (часть 1 статья 116 УИК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 116 УИК РФ осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 УИК РФ.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (части 3, 4 статьи 116 УИК РФ).

В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за допущенное нарушение водворен в штрафной изолятор сроком на 14 суток.

На основании представления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Указанное постановление объявлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

Обстоятельства совершения административным истцом нарушения правил внутреннего распорядка ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются также представленной суду и просмотренной в судебном заседании видеозаписью с видеорегистратора «Страж 0886».

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, вынесено уполномоченным должностным лицом, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, в рассматриваемом случае соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Указание ФИО1 на отсутствие мобильного телефона, опровергается представленной в материалы дела справкой начальника оперативного отдела УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой мобильный телефон марки BQ-5060L, IMEI №, IMEI №, переданный из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, находится в оперативном отделе УФСИН России по Псковской области с целью проведения оперативно-технических мероприятий и проверки данных о возможном использовании данного мобильного телефона в совершении преступлений мошеннического характера. По истечению надобности данный телефон будет возвращен в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области.

Стороной административного ответчика в судебном заседании заявлено о применении срока давности обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации №-О от 18 ноября 2004 г. и №-О от 18 июля 2006 г.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При этом, как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской федерации № (2020 г.) (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных части 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Поскольку административный истец обратился в суд по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания, суд должен выяснить причины пропуска срока обращения в суд.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании ФИО1 пояснил, что им направлялись обращения в Псковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, в прокуратуру Псковской области, после получения ответов на указанные обращения обратился ДД.ММ.ГГГГ в суд с настоящим иском.

Факт направления обращений ФИО1 в Псковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, в прокуратуру Псковской области подтверждается представленными в суд ответами на указанные обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что срок на обращение в суд в настоящем случае подлежит восстановлению, а причины пропуска срока признанию уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина