Решение № 2А-946/2023 2А-946/2023~М-784/2023 М-784/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-946/2023

Дело №2а-946/2023 37RS0023-01-2023-000927-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года п. Савино

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Карасевой Л.В.,

с участием административного истца прокурора Савинского района в лице

Гришиной И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Савинского

муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего по

доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании в срок до 01 декабря 2024 года организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766 - 2007. Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес> стационарное уличное электрическое освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В нарушение положений Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 55706-2013 Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области не исполнены требования, закрепленные нормами законов о поддержании надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в Савинском городском поселении Савинского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Савинского района Ивановской области Гришина И.А. поддержала заявленные требования по всем доводам и основаниям, указанным в заявлении, Просила суд административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 по доверенности возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым требования прокуратуры Савинского района являются необоснованными, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В чем конкретно выражается бездействие Администрации Савинского муниципального района в исковом заявлении не указано, доказательств в подтверждение данного довода не представлено. В связи с чем ответчик вынужден представить доказательства тому, что он не бездействует в этом вопросе, принимает все необходимые меры для ремонта уличного освещения в пос. Савино. Прокуратура Савинского района, в Шуйский городской суд на постоянной основе направляет многочисленные административные исковые заявления с аналогичными требованиями. Администрация вынуждена исполнять данные требования законодательства в рамках исполнения решений Шуйского городского суда. В бюджете Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на организацию уличного электрического освещения в пос. Савино в 2023 г. предусмотрено 3 млн. рублей. Каких-либо субсидий на данные цели из бюджета Ивановской области не предусмотрено. В 2023 г. Администрацией Савинского муниципального района будет проведена работа по организации уличного электрического освещения в пос. Савино по решениям Шуйского городского суда и обращениям жителей на девяти улицах. Сметы по стоимости работ были рассчитаны в конце 2022 г. В настоящий момент необходимо применить индекс-дефлятор по данным ценам. В связи с чем Администрации Савинского муниципального района необходимо изыскать еще 1 млн. рублей по оплате на выполнение вышеуказанных работ. В 2024 году Администрацией Савинского муниципального района будет запланировано проведение работы по организации уличного электрического освещения в пос. Савино на девяти улицах по решениям Шуйского городского суда и по представлению СО по гор. ФИО2 СК России по Ивановской области. Для выполнения запланированных мероприятий потребуется не менее 4000000 рублей. Вопрос о выделении данных денежных средств может быть решен только Советом Савинского муниципального района Ивановской области. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области принимаются все необходимые меры для организации уличного электрического освещения автомобильных дорог в пос. Савино в рамках утвержденного Савинским городским Советом бюджета. Прокуратура Савинского района не приняла во внимание вышеуказанные фактические данные. Прокуратура Савинского района требует от суда обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области до 01 декабря 2024 г. организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007. Бюджет Савинского городского поселения утвержден решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области 21.12.2022 № 47 «О бюджете Савинского городского поселения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Бюджет Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области на 2024 г. будет принят в декабре 2023 года, и какие расходы будут в нем, администрации не известны. Администрация Савинского муниципального района Ивановской области, являясь органом исполнительной власти, не наделена полномочиями по формированию бюджета. Это является компетенцией представительного органа власти - районного совета, в заседаниях которого участвует прокурор, который может внести такое предложение. Решение вопроса о проведении конкретных работ в 2024 году возможно только после принятия Советом Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области соответствующего бюджета на 2024 год. Таким образом, вышеуказанные требования прокурора являются необоснованными, и незаконными.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того в соответствии со ст.ст.14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Шуйского городского суда Ивановской области.

Заслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п.1 ст. 24 указанного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Савинского муниципального района Ивановской области включена в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.27- 32).

В материалы дела предоставлен Устав Савинского муниципального района Ивановской области (л.д.33-40).

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень идентификационных номеров в перечне автомобильных дорого общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в который под № 41 включена автомобильная дорога, проходящая по ул. Гагарина Савинского городского поселения, протяженностью 1,1 км, класс дороги 3, категория дороги – 5, вид разрешенного использования – ОП, идентификационный номер – 24 225 551 ОП МП 041 (л.д.23-26).

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ « О реорганизации администрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрации Савинского муниципального района переданы полномочия Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области и имущество Савинского городского поселения (л.д.20).

Решением Совета Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № - р данные полномочия и имущество Савинского городского поселения приняты в собственность Савинского муниципального района Ивановской области ( л.д.21-22).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № дорога, проходящая по <адрес> (в границах населенного пункта) поселка Савино имеет реестровый номер муниципального имущества №, дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект составляет казну Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (л.д.14).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 1, п. 5, п. 6 и п. 12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что:

автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

к элементам обустройства автомобильных дорог - относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которая в силу ч. 3 ст. 15 закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственным за капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, то есть Администрация Савинского муниципального района Ивановской области, которая должна обеспечить безопасность дорожного движения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, учитывая то, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, идентификационный номер – 24 225 551 ОП МП 041, включена в реестр муниципального имущества Савинского муниципального района Ивановской области.

Согласно положений ст.2 и ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В материалы дела предоставлены:

- поручение из прокуратуры Ивановской области о проведении проверки по вопросу ненадлежащей организации дорожного движения по <адрес> (л.д.9);

- письмо ДД.ММ.ГГГГ Администрации Савинского муниципального района <адрес>, согласно которому перечень улиц и переулков, подлежащих технологическому присоединению к электрическим сетям согласован с депутатами Совета поселения для включения в программу по благоустройству поселения на 2023 год, по <адрес> в <адрес>? проведение данного вида работ планируется в 2024 году ( л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» и помощником прокурора Савинского района был составлен акт с фототаблицей проверки автомобильной дороги по <адрес>.

Согласно акту на <адрес>, от <адрес> до <адрес> стационарное уличное освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ( л.д.15-19).

«ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - ДД.ММ.ГГГГ

В пункт 12 данного перечня входит ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение должно на автомобильных дорогах устраиваться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 4.ДД.ММ.ГГГГ и п. 4.ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки должны включаться в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключаться - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При этом в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с 4.6.1.4 указанного ГОСТ нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

«ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1360-ст. Он распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п.3.10 ГОСТ Р 55706-2013 утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток. При этом в силу п. 5.3.1 освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

ГОСТ Р 50597-2017 имеет главу 6.9 Стационарное электрическое освещение, в которой регулируются вопросы средней освещенности на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициента периферийного освещения дорог, частичного отключения и устранения дефектов.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, должны принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> стационарное уличное освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств и пешеходов в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Решая вопрос о сроке устранения недостатков, указанных в административном исковом заявлении, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда поддержанный представителем административного истца Савинского районного прокурора Гришиной И.А., и указанный в административном исковом заявлении, то есть 01 декабря 2024 года.

При этом суд принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» и помощником прокурора Савинского района было выявлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес> стационарное уличное электрическое освещение не обустроено.

Также суд учитывает, что согласно информации, указанной в отзыве, что решение вопроса о проведении конкретных работ в 2024 году возможно после принятия Советом Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области соответствующего бюджета на 2024 год, который будет принят в декабре 2023 года.

Вследствие этого суд считает, что срок, указанный в административном исковом заявлении, для исполнения судебного решения до 01 декабря 2024 года является разумным и достаточным.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление, поданное прокурором в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 июня 2023 года.