Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело № 2-132/2019

УИД: 28RS0007-01-2019-000231-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Никитиной А.Е.,

при секретаре Наумовой М.С.,

с участием помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Клюшниченко М.Ф.,

представителя ответчика ООО «Завитинский Водоканал» ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации города Завитинска Амурской области ФИО2, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконной деятельности ООО «Завитинский водоканал» по сбросу сточных вод, возложении обязанности по обращению за получением решения о предоставлении водного объекта в пользование, обеспечении нормативной очистки сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обосновании заявленных требований указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Амурской области, в ходе которой установлено, что ООО «Завитинский водоканал» на основании концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным образованием «Город Завитинск», осуществляет использование муниципального имущества, предназначенного для водоотведения (сетей канализации, насосной станции и др.), расположенных на территории муниципального образования «Город Завитинск». В процессе осуществления водоотведения ООО «Завитинский водоканал» осуществляется сброс сточных вод в ручей Восточный по трем выпускам: в районе пересечения <адрес> (далее - выпуск №), в районе пересечения <адрес> (далее - выпуск №), в районе пересечения <адрес> (далее – выпуск №). В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Таким образом, ООО «Завитинский водоканал» осуществляет использование водного объекта - ручья Восточный для сброса сточных вод. Истец, ссылаясь на положения ч. 1 ст.8, ч. 1 ст. 9, п.2 ч.2 ст.11, ч. 4 ст. 11 ВК РФ, а также абз. 3 п.3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 года № 222, в иске полагал, что документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование. Проверкой установлено что, в нарушение указанного выше законодательства, ООО «Завитинский водоканал» осуществляет использование ручья Восточный для сброса сточных вод в отсутствие решения министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование, что подтверждается информацией о предоставлении водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности отдела водных ресурсов по Амурской области (по состоянию на 24.05.2019 года), размещенной на официальном сайте Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (www.amurbvu.ru). В ходе проверки установлено, что ООО «Завитинский водоканал» нарушаются требования водного законодательства (ч. 1 ст. 44, ч.ч. 1, 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 ВК РФ). Согласно информации отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 06.03.2019 года (перечень предприятий, осуществляющих сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, составленный по результатам обработки информации по форме государственного статистического наблюдения 2-тп «водхоз»), ООО «Завитинский водоканал» в 2018 году произведен сброс в ручей Восточный 44,2 тыс. куб. метров неочищенных сточных вод. В первом квартале 2019 года объем сброса сточных вод по выпуску № 1 составил 2,36 тыс. куб. метров, по выпуску № 2 - 3,72 тыс. куб. метров, по выпуску № 3 - 4,47 тыс. куб. метров. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003 года утверждены Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03 (далее - Нормативы). Из протокола лабораторных исследований от 05.02.2019 года № 1139 испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» следует, что в сточных водах, сбрасываемых ООО «Завитинский водоканал» в ручей <адрес> по выпуску № 1, содержание железа составило 2,32 мг/дм3 (при Нормативе - 0,3 мг/дм3), аммиака (по азоту) - 15,58 мг/дм3 (при Нормативе - 1,5 мг/дм3). Согласно протоколу лабораторных исследований от 05.02.2019 года №1140 испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в сточных водах, сбрасываемых ООО «Завитинский водоканал» в ручей <адрес> по выпуску № 2, содержание железа составило 0,99 мг/дм3 (при Нормативе - 0,3 мг/дм3), аммиака (по азоту) - 15,87 мг/дм3 (при Нормативе - 1,5 мг/дм3). В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 05.02.2019 года №1141 испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в сточных водах, сбрасываемых ООО «Завитинский водоканал» в ручей <адрес> по выпуску № 3, содержание железа составило 0,82 мг/дм3 (при Нормативе - 0,3 мг/дм3), аммиака (по азоту) - 9,7 мг/дм3 (при Нормативе - 1,5 мг/дм3).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Кроме того, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Согласно п. 3.1. Методических указаний МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее-Методические указания), сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи. Из положений п.п. 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сброс неочищенных сточных вод в ручей Восточный свидетельствует о том, что указанные требования закона ООО «Завитинский водоканал» не выполняются. Непринятие ООО «Завитинский водоканал» мер к получению решения о предоставлении водного объекта – ручья Восточный для сброса сточных вод по трем выпускам, а также мер по нормативной очистке сточных вод, сбрасываемых в указанный водный объект, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, а также права Российской Федерации как собственника водного объекта, которому причиняется вред, вследствие сброса недостаточно очищенных сточных вод.

На основании изложенного, с учетом уточнений, в том числе в судебном заседании, истец просил:

- признать незаконной деятельность ООО «Завитинский водоканал» по сбросу сточных вод в ручей Восточный по трем выпускам, расположенным в городе Завитинске в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>;

- возложить обязанность на ООО «Завитинский водоканал» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном законом порядке в Министерство природных ресурсов <адрес> в целях получения: решения о предоставлении водного объекта - ручья Восточный в пользование для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе пересечения <адрес>; решения о предоставлении водного объекта - ручья Восточный в пользование для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе пересечения <адрес>; решения о предоставлении водного объекта - ручья Восточный в пользование для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе пересечения <адрес>;

- возложить обязанность на ООО «Завитинский водоканал» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный по выпускам расположенным в городе Завитинске в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов Амурской области, Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, управления Росприроднадзора по Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, обратившись с ходатайством о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителей.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Из письменного отзыва ответчика ООО «Завитинский Водоканал» следует, что ООО «Завитинский Водоканал» осуществляет деятельность по представлению услуг водоснабжения и водоотведения потребителям города Завитинска на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. Технологический процесс водоотведения построен следующим образом: прием сточных вод от многоквартирных домов и зданий хозяйствующих субъектов осуществляется в приемные колодцы, расположенные на территориях непосредственно прилегающих к зданиям; далее стоки от объектов, через дворовые (квартальные) самотечные сети, поступают в центральные самотечные коллекторы (3 шт.), по которым стоки сбрасываются в ручей «Восточный»; объем поступающих стоков определяется расчетным путем исходя из объемов потребления холодной и горячей воды, так как на данных коллекторах отсутствует техническая возможность установки приборов учета; стоки из центральных коллекторов сбрасываются в водный объект - ручей «Восточный» без очистки, так как в центральной части города отсутствуют очистные сооружения. Обществом, в адрес собственника объектов ВКХ — администрации городского поселения «Город Завитинск», направлялось письмо о необходимости строительства очистных сооружений. Кроме того, решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, на администрацию городского поселения «Город Завитинск» возложена обязанность по организации водоотведения, исключающего сброс канализационных стоков без соответствующей очистки. Срок исполнения данного решения был установлен три года. В данной ситуации Обществу не понятна позиция Прокурора, так как, в указанном выше решении суда, четко было определено, что Общество осуществляет сброс стоков без соответствующей очистки, так как на данных сетях отсутствуют очистные сооружения, что изначально является нарушением (незаконной деятельностью). Данная ситуация существует с момента устройства системы канализации города Завитинска (с 70-х годов прошлого века), и все ранее существующие предприятия также являлись нарушителями. Иного способа, предоставлять потребителям города Завитинска услуги водоотведения канализационных стоков, у Общества, как и у администрации городского поселения «Город Завитинск», не существует. В случае принятия судом решения о признании незаконной деятельности Общества по сбросу сточных вод в ручей Восточный, Общество будет вынуждено прекратить соответствующую деятельность, что незамедлительно повлечет возникновение на территории города Завитинска чрезвычайной ситуации эпидемиологического характера, так как все канализационные стоки с многоквартирных домов и организаций центральной части города, не имея возможности транспортироваться по подземным коллекторам, будут вытекать из канализационных колодцев на дворовые территории и на проезжие части дорог города. Далее данные стоки будут собираться в канавы отвода поверхностных (дождевых) вод, и, как не странно, вследствие естественного уклона рельефа, стекать вдоль улиц во все тот же ручей Восточный. Весь этот процесс будет сопровождаться ужасным зловонием, распространением инфекций. Кроме того, после прекращения деятельности Общества по предоставлению услуг отведения канализационных стоков, будет заблокирована деятельность муниципальных и государственных служб и организаций, а также социально значимых учреждений и прочих организаций центральной части города. В многоквартирных домах, в которых проживает порядка 1250 человек, данная ситуация приведет к затоплению подвальных помещений нечистотами. Полное устранение последствий таких затоплений практически не возможно. По пункту второму исковых требований прокурора, Общество сообщает следующее. Конечным итогом вопроса предоставления права использования водного объекта является разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в вводные объекты, выдаваемое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) по Амурской области. До этого момента Обществу необходимо пройти долгую процедуру согласования программ и мероприятий во всевозможных инстанциях. Данная работа Обществом ведется. На сегодняшний день проводиться согласование программ проведения измерений качества сточных вод в Амурском бассейновом водном управлении. По окончанию данного согласования будет согласовываться программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной. Далее следует обращение в министерство природных ресурсов с просьбой предоставить в пользование водный объект, результатом данного обращения может быть принятие, либо не принятие, решения о соответствующем предоставлении права пользования водным объектом. После принятия соответствующего решения следует обращение в РыбХозНадзор для получения согласования. И только после следует выдача разрешения на пользование водным объектом. Несмотря на то, что Обществу заранее известно, что результатом данной работы будет отказ в предоставлении в пользование водного объекта по причине отсутствия очистных сооружений, и как следствие соответствующей очистки сточных вод, Обществом данная работа ведется. По пункту третьему исковых требований прокурора, Общество сообщает следующее. Как было установлено в ходе рассмотрения в июне 2018 года гражданского дела по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения «Город Завитинск», и определено в решении Завитинского районного суда Амурской области от 14.06.2018 года, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный, возможно лишь при условий строительства на рассматриваемых выпусках сброса очистных сооружений. Иного способа обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный, нет. В данной ситуации Общество не понимает смысла «завуалированного» требования прокурора обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный, вместо прямого указания на строительство очистных сооружений. Вместе с тем, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений является сложным и долгосрочным процессом, требующим огромных, по крайней мере, для Общества и администрации города, финансовых затрат. Ориентировочная (конечная) цена данных работ составит порядка от 20 до 50 миллионов рублей в отношении одной станции очистки стоков. А учитывая тот факт, что на данный момент речь идет о трех таких станций, сумма необходимых финансовых средств, для Общества, является астрономической. Техническим заданием к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт (модернизацию) объектов водоотведения на десять лет предусмотрено всего 2280000 рублей, из которых, 706780 рублей Обществом уже освоено в 2017г.-2018г.г., в связи с этим, постановка вопроса о строительстве каких либо очистных сооружений силами Общества не имеет смысла. Вместе с тем, Обществом, совместно с администрацией городского поселения «Город Завитинск» ведется совместная работа в данном направлении в рамках имеющихся у Общества финансовых средств. Так, на сегодняшний день, Обществом, по заданию администрации города подготовлено техническое решение по проекту «Локальные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод FloTenk-BioDrafts-50». Данные работы были выполнены АО «Флотенк» (г. Санкт-Петербург) и оплачены Обществом. Техническое решение по проекту «Локальные очистные сооружения хозяйственнобытовых сточных вод FloTenk-BioDrafts-50» Обществом получено и направлено в администрацию городского поселения для продолжения работ по проектированию очистных сооружений.

На основании выше изложенного, учитывая тот факт, что по данному вопросу ранее было принято решение, вступившее в законную силу, и в данный момент уже исполняющееся администрацией городского поселения «Город Завитинск» просит в удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора отказать, производство по гражданскому делу № прекратить.

Из письменного отзыва Министерства природных ресурсов Амурской области следует, что заявленные Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором требования считают законными и обоснованными в полном объеме, и в пределах своей компетенции сообщают, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности российской федерации, (федеральной собственности) за исключением случаев, установленных частью 2 ст.8 ВК РФ. Нормами статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ. Согласно п.2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ пользование водным объектом для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ). Осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах (п.1 ч.6 ст. 60 ВК РФ). На основании ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Статьей 26 ВК РФ к полномочиям в области водных отношений переданным Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов РФ отнесено предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Согласно положению о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 года №222, министерство природных ресурсов Амурской области определено исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере охраны и использования водных объектов. На основании п. 3.53 положения, министерство в пределах полномочий, предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о. предоставлении водных объектов в пользование. Исходя из вышеизложенного, для использования водного объекта в целях сброса сточных (дренажных) вод необходимо получение в установленном порядке в министерстве природных ресурсов Амурской области решения о предоставлении водного объекта в пользование. Материалами дела установлено, что ООО «Завитинский водоканал» использует водный объект - ручей Восточный для сброса сточных вод.

Из отзыва ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» на исковое заявление следует, что учреждением, в рамках исполнения договора № П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Завитинский водоканал» были оказаны услуги по лабораторному исследованию сточной воды. По результатам оказанных услуг были подготовлены соответствующие протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ, которые в последующем были предоставлены ООО «Завитинский водоканал». Обстоятельства, изложенные истцом в исковом заявлении, в части результатов лабораторных исследований сточных вод, проведённых Учреждением, соответствуют фактическим показателям, указанным в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» Амурской области №335 от 29 июля 2019 года «О переименовании администрации городского поселения «Город Завитинск» на основании решения Завитинского городского Совета народных депутатов от 17 мая 2019 года №298 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Город Завитинск», администрацию города Завитинска» администрация городского поселения «Город Завитинск» Амурской области переименована в администрацию города Завитинска с 01 августа 2019 года.

Из письменных пояснений администрации г. Завитинска Амурской области от 02 августа 2019 года следует, что решением Завитинского районного суда Амурской области от 14.06.2018 года на администрацию городского поселения «Город Завитинск» была возложена обязанность по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части города Завитинска в районе улиц Мухинской, Октябрьской, Бульварной, исключающего их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Для исполнения решения суда установлен трехлетний срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 17.07.2018 года. В целях исполнения решения суда разработана проектная документация раздела «Технологические решения» (ТХ), пакет технических решений по очистке хозяйственно бытовых сточных вод для объекта <адрес> «выпуск 3 <адрес>» в рамках договора с АО «Флотенк» №-ФЛ-ДП-18 от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения вышеуказанного решения, администрацией <адрес> планируется обустройство одного очистного сооружения, в районе Сброса № по <адрес> в <адрес> после объединения коллекторов двух КНС по адресам <адрес> установки отстойника, для обустройства очистного сооружения в рамках ранее представленного в суд договора АО «Флотенк» был разработан пакет технических решений по очистке хозяйственно бытовых сточных вод. Объединение коллекторов КНС, а также установка отстойника запланированы в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением «<адрес>» и ООО «Завитинский водоканал» (срок выполнения мероприятий согласно техническому заданию: 2019-2020 год). Подобное преобразование исключит сброс сточных вод в районе <адрес> (Сброс №). Для решения вопроса по Сбросу № (в районе <адрес>) планируется присоединение к сети водоотведения железнодорожного района, для чего требуется прокладка магистрального коллектора протяженностью 400 метров. В свою очередь для разработки проектно-сметной документации на прокладку магистрального коллектора требуется топографическая съёмка местности. ДД.ММ.ГГГГ администрация города Завитинска запросила в ООО «Мередиан» коммерческое предложение о стоимости подобных работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация города Завитинска не состоит в региональных или федеральных программах связанных с получением финансирования на проведение работ по возведению очистных сооружений, поскольку для участия в подобных программах необходима разработка проектносметной документации на проведение всех запланированных работ. В свою очередь на разработку проектно-сметной документации необходимо также заключить соответствующие договоры.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Клюшниченко М.Ф. поддержал уточненные исковые требования, настаивал на доводах, изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Завитинский Водоканал» ФИО1 уточненные исковые требования истца не признал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в дополнении пояснив, что обществом и администрацией города Завитинска ведутся совместные работы, направленные на принятие мер к очистке сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный, а также то, что ООО «Завитинский Водоканал» обратился в Министерство природных ресурсов Амурской области в целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, полагал, что до принятия мер по очистке сточных вод, получение такого решения невозможно.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации г. Завитинска Амурской области ФИО2 возражал против требований истца, полагал, что поскольку обязанность по нормативной очистке сточных вод решением Завитинского районного суда от 14.06.2018 года возложена на администрацию города Завитинска, оснований для возложения таковой обязанности на ответчика не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

На основании ст. 42 Конституции РФ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом. Жизнь, здоровье граждан и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке (ст. 150 ГК РФ).

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Так, прокурор Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской области вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц.

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Частью 2 ст. 21 ВК РФ определено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно требованиям подп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 60 ВК РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч.1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Часть 4 названной статьи определяет, что сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждено: организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объёму отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объёму сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения (п. 25).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.04.2003 года утверждены Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03, которые подлежат соблюдению хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 3.1. Методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 года (далее-Методические указания), сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи. Из положений п.п. 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.

Согласно материалам дела и выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ ООО «Завитинский Водоканал» является юридическим лицом и основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды, а одним из дополнительных видов осуществляемой деятельности является сбор и обработка сточных вод.

Из концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным образованием городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО городского поселения «Город Завитинск» Амурской области (Концедент) и ООО «Завитинский Водоканал» (Концессионер) следует, что концессионер принимает от концедента объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «город Завитинск». Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Передача объекта подтверждается актом приема-передачи объекта соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Завитинский Водоканал» осуществляют деятельность по представлению услуг водоснабжения и водоотведения, в частности, сброс сточных вод, принимаемых от потребителей, по трем выпускам: в районе пересечения <адрес> (далее - выпуск №), в районе пересечения <адрес> (далее - выпуск №), в районе пересечения <адрес> (далее – выпуск №).

Таким образом, ООО «Завитинский Водоканал» осуществляет использование водного объекта – ручья Восточный для сброса сточных вод. Данное обстоятельство установлено истцом в ходе проведенной проверки, и не оспаривалось ответчиком.

Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов Амурской области (абз. 3 п. 3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утв. постановлением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, на основании вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм, ООО «Завитинский Водоканал» осуществляет использование ручья Восточный для сброса сточных вод в отсутствие решения министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

При этом, согласно сообщению Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Завитинский Водоканал» в 2018 году произведено сброса воды 44,2 тыс.куб.метров неочищенной сточной воды. В первом квартале 2019 года объем сброса сточных вод по выпуску № составил 2,36 тыс. куб. метров, по выпуску №,72 тыс. куб. метров, по выпуску №,47 тыс. куб. метров.

В судебном заседании из объяснений истца, представителя ответчика, третьего лица, материалов дела судом также установлено, что ответчик ООО «Завитинский Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в ручей Восточный с превышением, установленной нормативными актами, концентрации вредных веществ для водных объектов.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований аккредитованного лабораторного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в сточных водах, сбрасываемых ООО «Завитинский водоканал» в ручей Восточный по выпуску №, содержание железа составило 2,32 мг/дм3 (при Нормативе - 0,3 мг/дм3), аммиака (по азоту) -15,58 мг/дм3 (при Нормативе - 1,5 мг/дм3). В соответствии с протоколом лабораторных исследований аккредитованного лабораторного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в сточных водах, сбрасываемых ООО «Завитинский водоканал» в ручей Восточный по выпуску №, содержание железа составило 0,99 мг/дм3 (при Нормативе - 0,3 мг/дм3), аммиака (по азоту) - 15,87 мг/дм3 (при Нормативе - 1,5 мг/дм3). В соответствии с протоколом лабораторных исследований аккредитованного лабораторного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в сточных водах, сбрасываемых ООО «Завитинский водоканал» в ручей Восточный по выпуску №, содержание железа составило 0,82 мг/дм3 (при Нормативе - 0,3 мг/дм3), аммиака (по азоту) - 9,7 мг/дм3 (при Нормативе - 1,5 мг/дм3).

Судом установлено, следует из сообщений Министерства природных ресурсов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, что ООО «Завитинский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Министерство природных ресурсов области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта – ручья <адрес>, с целью сброса сточных вод, документы были приняты к рассмотрению.

Вместе с тем, Министерством природных ресурсов Амурской области дан мотивированный отказ в предоставлении водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (вх. №) на основании отказа федерально органа исполнительной власти, указанного в пп. «г» п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик ООО «Завитинский Водоканал» использует водный объект – ручей Восточный для сброса сточных вод с содержанием вредных веществ в объемах, превышающих предельно-допустимые нормы, а также без разрешительных документов уполномоченного органа. Указанные факты нашли подтверждение в судебном заседании исследованными доказательствами.

При таких обстоятельствах, заявленные Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором к ООО «Завитинский Водоканал» исковые требования о признании незаконной деятельности ООО «Завитинский водоканал» по сбросу сточных вод, в ручей Восточный по трем выпускам, расположенным в городе Завитинске в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес> - обоснованы.

Решением Завитинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского поселения «<адрес>» <адрес> возложена обязанность организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части <адрес> в районе улиц Мухинской, Октябрьской, Бульварной, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, с установлением срока для исполнения данного решения – 3 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 17 июля 2018 года.

Из пояснений представителей администрации города Завитинска, ООО «Завитинский Водоканал» следует, что в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ведутся совместные работы по его исполнению. Решение суда в настоящее время не исполнено.

Принимая во внимание, что на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Завитинский Водоканал» осуществляет использование муниципального имущества, предназначенного для водоотведения, при этом деятельность ООО «Завитинский Водоканал» непосредственно связана со сбросом сточных вод в ручей Восточный по указанным выпускам, учитывая, что сброс сточных вод в ручей Восточный производится с содержанием вредных веществ в объемах, превышающих предельно-допустимые нормы (концентрации вредных веществ в водных объектах), суд приходит к выводу о том, что требования истца в части возложения обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод также являются обоснованными. То обстоятельство, что решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Завитинска в указанной части уже была возложена соответствующая обязанность, при изложенных выше обстоятельствах не является основанием для отказа в иске.

Кроме того, на основании вышеизложенного, учитывая, что документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование, принимая во внимание, что таковое решение на момент вынесения судом решения у ООО «Завитинский Водоканал» отсутствует, суд также приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обращению в установленном законом порядке в Министерство природных ресурсов Амурской области в целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Само по себе таковое обращение ответчика в уполномоченный орган и получение мотивированного отказа не препятствует его повторному обращению в установленном законом порядке.

Учитывая, что при наличии концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ действия ООО «Завитинский Водоканал» и администрации города Завитинска (на которую решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность организовать водоотведение, обеспечивающее, в том числе, очистку сточных вод) носят согласованный характер, учитывая срок исполнения названного решения суда, а также необходимость реализации прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду суд приходит к выводу, что настоящее решение суда в части возложения обязанностей надлежит исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансовых возможностей ООО «Завитинский Водоканал» на выполнение работ не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Вместе с тем, учитывая, что право граждан на благоприятную окружающую среду является приоритетным, предоставление возможности исполнения решения суда в более поздние сроки будет являться неразумным и длительным, иных убедительных данных и подтверждение их обоснования суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность ООО «Завитинский водоканал» по сбросу сточных вод в ручей Восточный по трем выпускам, расположенным в городе Завитинске в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>.

Возложить на ООО «Завитинский водоканал» обязанность обратиться в установленном законом порядке в Министерство природных ресурсов <адрес> в целях получения:

решения о предоставлении водного объекта - ручья <адрес> в пользование для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе пересечения <адрес>;

решения о предоставлении водного объекта - ручья <адрес> в пользование для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе пересечения <адрес>;

решения о предоставлении водного объекта - ручья <адрес> в пользование для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе пересечения <адрес>.

Возложить на ООО «Завитинский водоканал» обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный по выпускам расположенным в городе Завитинске в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в районе пересечения <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (09 августа 2019 года).

Председательствующий А.Е. Никитина