Постановление № 5-1/2025 5-110/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

УИД 66RS0029-01-2024-002645-66

дело № 5-1/2025 (5-110/2024)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2025 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Е.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству

ФИО1, <данные изъяты>,

установила:

согласно протокола об административном правонарушении по результатам проведения Счетной палатой Пышминского городского округа в 2023 года контрольного мероприятия в отношении Администрации Пышминского городского округа 13 сентября 2023 года в адрес исполняющего обязанности Главы администрации Пышминского городского округа вынесено предписание № 205 о необходимости в срок до 20 сентября 2023 года вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 2 266 984 рубля 71 копейка, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до 22 сентября 2023 года направить в Счетную палату Пышминского городского округа (далее по тексту Счетная палата) информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Решением председателя Счетной палаты от 20 сентября 2023 года № 212 по ходатайству исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа срок исполнения вышеуказанного предписания в части возвращения в бюджет городского округа незаконно использованных денежных средств и принятия мер по привлечению должностных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба продлен до 20 марта 2024 года, также поручено в срок до 01 октября 2023 года, а в дальнейшем до первого и пятнадцатого числа каждого месяца до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме направлять в адрес счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Кроме того, 14 сентября 2023 года в адрес исполняющего обязанности Главы администрации Пышминского городского округа вынесено предписание № 206 о необходимости в срок до 21 сентября 2023 года вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 2 527 364 рубля 33 копейки, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до 22 сентября 2023 года направить в Счетную палату информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Решением председателя Счетной палаты от 21 сентября 2023 года № 213 по ходатайству исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа срок исполнения вышеуказанного предписания в части возвращения в бюджет городского округа незаконно использованных денежных средств и принятия мер по привлечению должностных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба продлен до 21 марта 2024 года, также поручено в срок до 01 октября 2023 года, а в дальнейшем до первого и пятнадцатого числа каждого месяца до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме направлять в адрес счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года по делу № №, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2024 года и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08 ноября 2024 года, отказано в признании вышеупомянутых предписаний недействительными.

В связи с обжалованием предписаний и приостановлением срока их действия, предписание № 205 подлежало исполнению в срок до 11 мая 2024 года, а предписание № 206 - до 12 мая 2024 года.

Распоряжениями администрации Пышминского городского округа от 09 октября 2023 года № № исполнение обязанностей главы администрации Пышминского городского округа до назначения на должность главы Пышминского городского округа по результатам конкурса возложено на заместителя главы Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 (должность которого включена в реестр должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Пышминского городского округа (т. 1 л.д. 100-105))

Решением Думы Пышминского городского округа от 28 февраля 2024 года № № ФИО1 назначен временно исполняющим полномочия главы Пышминского городского округа с 28 февраля 2024 года до дня вступления в должность вновь избранного главы Пышминского городского округа.

В период с 09 по 14 мая 2024 года исполнение обязанностей главы Пышминского городского округа ФИО1 возложено на заместителя главы Пышминского городского округа по социальным вопросам <данные изъяты>. (должностная инструкция которого не предполагает возможности возложения на него исполнения обязанностей главы муниципального образования), при этом 13 мая 2024 года был первым днем исполнения его обязанностей, что лишало его возможности принять какие-либо меры по исполнению предписаний в течение одного дня. В связи с чем, ФИО1 не создал для <данные изъяты>. условий, необходимых для принятия мер к исполнению предписаний в установленный срок.

Таким образом, исполняющий обязанности Главы Пышминского городского округа - заместитель главы Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 14 мая 2024 года в 00:01, находясь по адресу: Свердловская обл., Пышминский район, пгт. Пышма, ул. 1 Мая, 2, не выполнил в установленный срок (до 13 мая 2024 года) требования предписаний от 20 сентября 2023 года № 205 и от 21 сентября 2023 года № 206 (с учетом срока их продления и приостановления).

Кроме того, вступившим в законную силу 13 марта 2024 года постановлением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 01 февраля 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании и письменных пояснениях вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на нахождение в период окончания срока исполнения предписаний в отпуске. Настаивал на принятии необходимых мер по исполнению предписаний – обращение в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения с подрядчика по муниципальному контракту, проведение служебной проверки, направление проектов в Думу Пышминского городского округа о внесении изменений в решение о местном бюджете, информирование Счетной палаты в установленный срок о ходе исполнения предписания.

Председатель Счетной палаты Пышмиского городского округа <данные изъяты> в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за допущенное нарушение, ссылаясь на непринятие последним всех возможных мер по исполнению предписаний, в частности не поданы исковые заявления к лицу, подписавшему спорные муниципальные контракты, - <данные изъяты>

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении (т. 1 л.д. 4-8), составленный в отсутствии извещенного надлежащим образом ФИО1 (т. 1 л.д. 10-12), которому направлена копия протокола (т. 1 л.д. 9); сведения о регистрации ФИО1 (т. 1 л.д. 13); приказ «О внесении изменений в План работы Счетной палаты Пышминского городского округа на 2023 год» от 13 марта 2023 года № 30 (т. 1 л.д. 14), приказ «О проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования и использования средств дорожного фонда Пышминского городского округа в 2022 году» от 16 мая 2023 года № 31 (т. 1 л.д. 15); приказами «Об изменении сроков проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования и использования средств дорожного фонда Пышминского городского округа в 2022 году» от 14 июня 2023 года № 33 и от 13 октября 2023 года № 43, которыми срок проверки продлен, в частности до 15 ноября 2023 года (т. 1 л.д. 16, 17); предписание органа внешнего муниципального финансового контроля от 13 сентября 2023 года № 205, согласно которого в срок до 20 сентября 2023 года исполняющему обязанности главы Пышминского городского округа предписано вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 2 266 984 рубля 71 копейку, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до 22 сентября 2023 года направить в Счетную палату Пышминского городского округа информацию о принятых мерах во исполнение предписания (т. 1 л.д. 18-21); ходатайство от 19 сентября 2023 года № 5834 о продлении срока исполнения предписания от 13 сентября 2023 года № 205 (т. 1 л.д. 22); решение от 20 сентября 2023 года № 212 о продлении срока исполнения предписания № 205, согласно которого срок в части возвращения в бюджет городского округа незаконно использованных денежных средств и принятия мер по привлечению должностных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба продлен до 20 марта 2024 года, в срок до 01 октября 2023 года, а в дальнейшем до первого и пятнадцатого числа каждого месяца до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме поручено направлять в адрес счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания (т. 1 л.д. 23-24); предписание органа внешнего муниципального финансового контроля от 14 сентября 2023 года № 206, согласно которого в срок до 21 сентября 2023 года исполняющему обязанности главы Пышминского городского округа предписано вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 2 527 364 рубля 33 копейки, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до 22 сентября 2023 года направить в Счетную палату Пышминского городского округа информацию о принятых мерах во исполнение предписания (т. 1 л.д. 25-27); ходатайство от 19 сентября 2023 года № 5833 о продлении срока исполнения предписания от 14 сентября 2023 года № 206 (т. 1 л.д. 28); решение от 21 сентября 2023 года № 213 о продлении срока исполнения предписания № 206, согласно которого срок в части возвращения в бюджет городского округа незаконно использованных денежных средств и принятия мер по привлечению должностных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба продлен до 21 марта 2024 года, в срок до 01 октября 2023 года, а в дальнейшем до первого и пятнадцатого числа каждого месяца до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме поручено направлять в адрес счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания (т. 1 л.д. 29-30); определение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2023 года № № о приостановлении действия оспариваемых предписаний до вступления в законную силу решения по делу (т. 1 л.д. 31-32); определение Арбитражного суда Свердловской области от 28 сентября 2023 года № № об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 20 сентября 2024 года (т. 1 л.д. 33-34); решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года по делу № №, оставленное без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2024 года и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08 ноября 2024 года, об отказе в удовлетворении требований Администрации Пышминского городского округа о признании недействительными предписаний Счетной палаты Пышминского городского округа от 13 сентября 2023 года № 205, от 14 сентября 2023 года № 206 (т. 1 л.д. 35-41, 42-46, 47-51); выписка из протокола № 25 заседания Думы Пышминского городского округа 7 созыва от 21 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 52-66); письмо председателя счетной палаты Пышминского городского округа от 20 декабря 2023 года № 300 о том, что спорные предписания не предусматривают их исполнение за счет средств какого-либо бюджета, направлены на восполнение ранее незаконно использованных средств местного бюджета, в связи с чем требуется принять конкретные меры для исполнения предписаний (т.1 л.д. 67); письмо Председателя Счетной палаты Пышминского городского округа от 21 декабря 2023 года № 301 о неисполнении предписаний в период приостановления их действия до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области (т. 1 л.д. 68); письма исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа от 15 мая 2024 года о направлении в финансовое управление администрации Пышминского городского округа письма с предложением о подготовке изменений в решение о местном бюджете в предусмотрении средств в местном бюджете на исполнение предписаний Счетной палаты Пышминского городского округа, и нахождении в производстве Арбитражного Суда Свердловской области дел по исковым заявлениям администрации Пышминского городского округа к ООО «Прогресс» о взыскании денежных средств (т. 1 л.д. 69, 70); решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2024 года № №, оставленное без изменения постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2024 года, об отказе в удовлетворении требований администрации Пышминского городского округа к ООО «Прогресс» о взыскании переплаты по муниципальным контрактам (т.1 л.д. 71-76, 77-82); распоряжение Администрации Пышминского городского округа от 09 октября 2023 года № № о возложении с 09 октября 2023 года на ФИО1 исполнение обязанностей Главы Пышминского городского округа на период отпуска главы Администрации Пышминского городского округа (т.1 л.д. 83); распоряжение Администрации Пышминского городского округа от 09 октября 2023 года № № о внесении изменений в распоряжение от 09 октября 2023 года № № согласно которым на ФИО1 возложены все полномочия главы Пышминского городского округа согласно Уставу Пышминского городского округа до назначения на должность главы Пышминского городского округа по результатам конкурса (т.1 л.д. 84); решение Думы Пышминского городского округа от 28 февраля 2024 года № № о назначении ФИО1 временно исполняющим полномочия главы Пышминского городского округа с 28 февраля 2024 года до дня вступления в должность вновь избранного главы Пышминского городского округа (т.1 л.д. 86); распоряжение от 23 апреля 2024 года № № о возложении с 25 апреля по 14 мая 2024 года на <данные изъяты> обязанностей главы Пышминского городского округа (т.1 л.д. 86); распоряжением от 25 апреля 2024 года № № на <данные изъяты> возложены обязанности главы Пышминского городского округа с 25 апреля 2024 года до окончания временной нетрудоспособности <данные изъяты>. (т.1 л.д. 87); распоряжением от 09 мая 2024 года № № о снятии с <данные изъяты> исполнения обязанностей главы Пышминского городского округа с 09 мая 2024 года (т.1 л.д. 88); сведения администрации Пышминского городского округа о том, что ФИО1 исполнял обязанности главы Пышминского городского округа с 01 сентября 2023 года по 15 сентября 2024 года, с 25 апреля по 14 мая 2024 года исполнение обязанностей главы возложено на <данные изъяты>. С 25 апреля по 14 мая 2024 года ФИО1 находился в отпуске (т. 1 л.д. 89-90); должностная инструкция заместителя главы Пышминского городского округа по социальным вопросам <данные изъяты>. (т. 1 л.д. 91-94); постановление по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2024 года № 5-2-1/2024 о назначении ФИО1 наказания по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (т. 1 л.д. 95-97), оставленное без изменения решением судьи Седьмого Свердловского областного суда от 13 марта 2024 года (т. 1 л.д. 98-99); реестр должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Пышминского городского округа, утвержденный решением Думы Пышминского городского округа от 30 июня 2021 года № 294, с изменениями, внесенными решением от 10 ноября 2022 года № 13, согласно которого должность заместителя главы Пышминского городского округа отнесена к должностям муниципальной службы (т. 1 л.д. 100-105); устав Пышминского городского округа (т. 1 л.д. 106-121); распоряжение от 23 апреля 2024 года № № о возложении на <данные изъяты> исполнения обязанностей главы Пышминского городского округа с 25 апреля по 14 мая 2024 года; справка о нахождении ФИО1 в ежегодном оплачиваемом отпуске с 25 апреля по 14 мая 2024 года; распоряжение о предоставлении отпуска ФИО1 в указанный период, табеля учета использования рабочего времени за апрель и май 2024 года; запросы в ОМВД России «Пышминский» и прокуратуру Пышминского района и ответы о непоступлении обращений из Счетной палаты Пышминского городского округа по фактам нецелевого использования бюджетных средств; письма из администрации Пышминского городского округа о поручении проведения служебного расследования, его проведении и направлении заключения по результатам служебного расследования от 24 апреля 2024 года, сообщении об обращении с исками к подрядчикам по муниципальным контрактам; о принятых мерах во исполнение предписаний (выполнение корректировки актов выполненных работ, направление проектов решений Думы Пышминского городского округа, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований администрации на сумму незаконно использованных денежных средств, выполнение указаний Счетной палаты Свердловской области), просьбе снять с контроля и прекращении действия предписаний ввиду принятия всех возможных мер по их исполнению; определение Арбитражного суда Уральского округа от 14 января 2025 года о принятии кассационной жалобы по делу № № к рассмотрению; письмо в Счетную палату Свердловской области и ответ Счетной палаты Свердловской области от 11 апреля 2024 года № № об исполнении предписаний в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также возможного обращения в суд с исковыми заявлениями к подрядчикам по договорам, в ходе исполнения которых допущено незаконное расходование бюджетных средств; решение судьи Свердловского областного суда от 09 октября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1; письма от 20 декабря 2023 года № 8348, от 16 февраля 2024 года № 974, от 18 марта 2024 года № 1566,от 15 апреля 2024 года № 2384, от 27 апреля 2024 года № 2766, от 20 мая 2024 года № 3145, от 17 июня 2024 года № 3821, от 22 июля 2024 года № 4627, от 13 сентября 2024 года № 5755, от 15 ноября 2024 года № 7104, от 13 декабря 2024 года № 7711, от 20 декабря 2024 года № 7903 о направлении проекта решения Думы Пышминского городского округа «О бюджете Пышминского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года» с приложениями; должностная инструкция заместителя главы администрации Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству, поручение от 09 апреля 2024 года о проведении повторного служебного расследования, муниципальные контракты.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности и реальности исполнимости предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. При этом согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом в силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, которое должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исполняющий обязанности главы Пышминского городского округа – заместитель главы Пышминского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, являясь лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно, находясь по адресу: <...>, не выполнил в установленный срок (по 13 мая 2024 года (с учетом срока продления и приостановления действия предписаний)) требования предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля – Счетной палаты Пышминского городского округа: от 13 сентября 2023 года № 205, с учетом решения председателя Счетной палаты от 20 сентября 2023 года № 212, о необходимости вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 2 266 984 рубля 71 копейка, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме направлять в адрес Счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания; а также от 14 сентября 2023 года № 206, с учетом решения председателя Счетной палаты от 21 сентября 2023 года № 213, о необходимости вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 2 527 364 рубля 33 копейки, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме направлять в адрес Счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что во исполнение предписаний Счетной палаты ФИО1 приняты меры к проведению служебного расследования, в арбитражный суд подано исковое заявление о взыскании с подрядчика долга по муниципальным контрактам, неоднократно направлены обращения в Думу Пышминского городского округа с предложениями о внесении изменений в проект решения о местном бюджете, а также о принятых во исполнение предписаний мерах он информировал Счетную палату.

Следует также отметить, что ФИО1 принимал меры к исполнению предписаний с учетом полученных разъяснений от председателя Счетной палаты Свердловской области, согласно которым предписания подлежат исполнению в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также указано на возможность обращения в суд с исковыми заявлениями к подрядчикам по договорам, в ходе исполнения которых допущено незаконное расходование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о принятии ФИО1 мер, направленных на исполнение спорных предписаний Счетной палаты, и отсутствии в его действиях умышленного неисполнения требований пункта 1 обоих предписаний органа финансового контроля, связанного с ненадлежащим исполнением ФИО1 своих должностных обязанностей.

Во исполнение требований пункта 2 обоих предписаний в части привлечения виновных должностных лиц к ответственности ФИО1 было организовано проведение служебной проверки, по результатам которой составлено соответствующее заключение, о чем сообщено в Счетную палату. Кроме того, 09 апреля 2024 года ФИО1 дано поручение о проведении повторного служебного расследования.

При этом, как отмечается Верховным Судом Российской Федерации, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит нормам законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 57-АД19-40).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, поскольку привлечение к ответственности работников является исключительной компетенцией работодателя, с целью выявления факта нарушения работодателем была проведена служебная проверка, результаты которой направлены в адрес Счетной палаты, оснований для признания неисполненным пункта 2 обоих предписаний Счетной палаты в части привлечения должностных лиц к ответственности не имеется.

Касаемо исполнения требований пункта 2 предписаний в части принятия мер к возмещению причиненного ущерба следует отметить, что таковые ФИО1 были приняты, поскольку он обращался с исковым заявлением о взыскании денежных средств с подрядчика по муниципальным контрактам, однако положительных результатов это не принесло.

Отсутствие положительных результатов в части возмещения причиненного ущерба, не свидетельствует о неисполнении либо непринятии ФИО1 мер во исполнение спорных предписаний.

В связи с вышеизложенным требования пункта 2 обоих предписаний в части принятия мер к возмещению ущерба ФИО1 исполнены.

Более того, предписания органа финансового контроля не содержат в себе указания на конкретный способ их исполнения, следовательно выбор и определение способа возвращения использованных не по назначению денежных средств в бюджет оставлен на усмотрение должностного лица, исполняющего данные предписания.

Несмотря на отсутствие запросов о разъяснении способа и порядка исполнения предписаний, в адрес органа финансового контроля направлялись сведения о принятых во исполнение предписаний мерах, при несогласии с которыми должностное лицо Счетной палаты имело возможность разъяснить ФИО1 способ их исполнения, как это видит именно оно (например, обращение с иском к <данные изъяты>.). Письмо от 20 декабря 2023 года (т. 1л.д. 67) таковым не является. В связи с изложенным суд отвергает доводы председателя Счетной палаты о необращении ФИО1 в суд с исковыми заявлениями к лицу, подписавшему спорные муниципальные контракты, от имени Администрации – <данные изъяты>.

Во исполнение пункта 3 спорных предписаний ФИО1 приняты меры по информированию Счетной палаты о принятых во исполнение предписаний мерах, что указывает на их исполнение в данной части.

Следует отметить, что на момент истечения срока действия предписаний – 13 мая 2024 года, ФИО1 (с 25 апреля по 14 мая 2024 года) находился в отпуске, в связи с чем лишен был возможности направления ответа должностному лицу.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

прекратить производство по делу № 5-1/2025 (5-110/2024) об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно в Свердловский областной суд либо через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Здор