Решение № 12-176/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-176/2018

КОПИЯ

Дело № 12-176/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Надым 13 сентября 2018 год

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А. с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- начальника отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО» ФИО2, У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от *дата* №*№ обезличен*, вынесенным заместителем начальника отдела Надымское лесничество - заместителем лесничего управления лесных отношений - старшим государственным лесным инспектором автономного округа - заместителем лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 (далее - должностное лицо), ФИО2 - начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «ЯРГЕО», привлечена к административной ответственности, как должностное лицо по ч.1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием к привлечению ФИО2 к административной ответственности по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ послужило то, что 03.07.2018 года на основании Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.03.2018 года № *№ обезличен*, планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 21.06.2018 года № *№ обезличен* был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков. При проведении планового (рейдового) осмотра, установлено, захламление древесиной, и порубочными остатками лесных участков в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен*; в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* Надымского лесничества, Надымского участкового лесничества, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года.

По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесных участков) установлено что:

в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества по периметру кустовой площадки № 18 Ярудейского месторождения, а также вдоль дороги и линии электропередач, идущих к кустовой площадке, находятся порубочные остатки, сучья, стволы и корни деревьев;

в квартале № *№ обезличен* в выделе № *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества на территории линии электропередач, примыкающей к лесу, идущей на кустовую площадку № *№ обезличен* Ярудейского месторождения находятся стволы и корни деревьев, сучья и порубочные остатки;

в квартале № *№ обезличен* в выделе № *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества вдоль автодороги находятся стволы деревьев с сучьями, под линией электропередач с обеих сторон примыкающего лесного массива находятся стволы упавших деревьев с сучьями;

в квартале № *№ обезличен* в выделе № *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества по периметру кустовой площадки № *№ обезличен* Ярудейского месторождения находятся порубочные остатки;

в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества в непосредственной близости с отсыпкой кустовой площадки № *№ обезличен* находится куча порубочных остатков, также под линией электропередачи, идущей к кустовой площадке, находятся порубочные остатки, стволы деревьев с корнями и сучьями;

в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества по периметру территории кустовой площадки № *№ обезличен* Ярудейского месторождения, примыкающей к лесу, находятся порубочные остатки, корни деревьев, сучья.

При анализе данных, имеющихся в отделе Надымское лесничество, установлено, что вышеперечисленные участки лесного фонда предоставлены в аренду ООО «Яргео», по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от *дата* № *№ обезличен*. (далее - договор аренды).

Лесные участки Надымского лесничества Надымского участкового лесничества в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен*, в квартале № *№ обезличен* в выделах №№ *№ обезличен* общей площадью 444,927 га, предоставлены в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Лесные участки используются Обществом в заявленных целях.

Таким образом. в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков установлено, что ООО «Яргео», допустило захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, а также примыкающей к нему территории, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение является начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «Яргео» ФИО2 (приказ о переводе работника на другую работу № *№ обезличен* от *дата* г.), на которую в соответствии с пунктом 3.1.25. должностной инструкции № *№ обезличен* от *дата*. (далее по тексту - инструкция) возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением лесного и земельного законодательства при строительстве и обслуживании объектов Общества. Согласно пункта 3.1.26. инструкции должностное лицо проводит документарные и выездные проверки объектов, составляет Акты проверки и выписывает обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений, а также в соответствии с пунктом 5.1.8. инструкции несет ответственность за несоблюдение требований охраны труда, санитарно-гигиенических норм, промышленной и пожарной безопасности.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратилась в Надымский городской суд с жалобой в которой просит проверить законность вынесенного постановления в отношении ФИО2 и в связи нарушением правил проведения плановых и внеплановых проверок, постановление №*№ обезличен* от *дата* года отменить и производство по данному делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, просила о рассмотрении дела с участием её представителя ФИО1 которая в судебном заседании поддержала доводы жалобы указав, что по результатам указанного рейда был составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 05.07.2018 года и протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 По тому же плановому (рейдовым) заданию №*№ обезличен* от 21.06.2018 года, теми же должностными лицами Отдела Надымское лесничество были осмотрены лесные участки в других кварталах, но также предоставленные в пользование ООО «ЯРГЕО» по договорам аренды лесных участков, и также составлены еще три акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка),то есть проверялись конкретно земли ООО «ЯРГЕО».

При этом 08 августа 2018 года в Российской газете был опубликован принятый 03 августа 2018 года Федеральный закон № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанным Федеральным законом № 316-ФЗ ст. 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) дополнена частью 3, следующего содержания: плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

По факту 03 июля 2018 года должностным лицом Отдела Надымское лесничество проводился не осмотр (обследование) заранее определенных в задании на проведение плановых (рейдовых) осмотров лесных участков с указанием квартала, выдела, территории, района, как это требует законодательство, а проводились мероприятия по контролю в отношении непосредственно ООО «ЯРГЕО» и лесных участков, переданных ему в аренду. Таким образом, требования ч. 3 ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ о недопустимости замены плановыми (рейдовыми) осмотрами проверок были нарушены должностным лицом Отдела Надымское лесничество.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенные с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене.

Считает, что в соответствии ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Представитель отдела Надымского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений развития нефтегазового комплекса в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В качестве причины не явки в судебное заседание предоставили приказ о предоставлении очередного отпуска в период с *дата* года по *дата* года должностному лицу ФИО4.

Судья, заслушав представителя должностного лица - ФИО1 и исследовав материалы дела приходит к следующему:

В судебном заседании было достоверно установлено, что в соответствии со ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Во исполнении пункта 3 статьи 53 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с пунктом 25 Правил, полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 34 Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с пунктом 35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 38 лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков установлено, что ООО «Яргео», допустило захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, а также примыкающей к нему территории, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Согласно ст.8.32 ч.1 КоАП РФ -Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, лицом, допустившим правонарушение, надлежит считать Общество с ограниченной ответственностью «Яргео».

Доводы представителя ФИО2-ФИО1 о нарушении правил проведения плановых и внеплановых проверок, выразившимся в конкретном рейде земель арендованных ООО «ЯРГЕО» в судебном заседании своего подтверждения не нашло в связи с тем, что согласно, планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 21.06.2018 года № *№ обезличен* был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах,*№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества ( без указания ООО «ЯРГЕО»).

Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение является начальник отдела землепользования и землеустройства ООО «Яргео» является ФИО2 на которую в соответствии с пунктом 3.1.25. должностной инструкции № *№ обезличен* от *дата*. (далее по тексту - инструкция) возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением лесного и земельного законодательства при строительстве и обслуживании объектов Общества. Согласно пункта 3.1.26. инструкции должностное лицо проводит документарные и выездные проверки объектов, составляет Акты проверки и выписывает обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений, а также в соответствии с пунктом 5.1.8. инструкции несет ответственность за несоблюдение требований охраны труда, санитарно-гигиенических норм, промышленной и пожарной безопасности

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, ФИО2 не были в полном объеме приняты меры по осуществлению контроля за соблюдением лесного и земельного законодательства при строительстве и обслуживании объектов Общества,, то есть не в полном объеме были выполнены свои должностные обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения должностным лицом ООО «ЯРГЕО» правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, исследованными доказательствами подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях должностного лица имеются.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, влекущих в любом случае отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии со ст.8.32 ч.1 КоАП РФ: в виде минимального размера штрафа.

Но при этом, должностным лицом в постановлении при назначении наказания ФИО2 указано об отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО2 суд считает совершение правонарушения впервые, признание ею фактически вины в допущенных организацией нарушениях, а также устранение указанных в протоколе нарушений на момент вынесения постановления по данному делу.

Кроме того, следует учесть характер правонарушения и последствия допущенного должностным лицом нарушения законодательства. Хотя данное обстоятельство не освобождает должностное лицо от ответственности за выявленные нарушения законодательства, однако свидетельствует о характере правонарушения и отношении ФИО2 к содеянному.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При наличии признаков состава вменяемого должностному лицу административного правонарушения, данное нарушение, его действия не создали прямую угрозу причинения вреда здоровью населения, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из требований ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании ст.ст.2.9, 29.9 ч.1 п.2 КоАП РФ постановление заместителем начальника отдела Надымское лесничество - заместителем лесничего управления лесных отношений - старшим государственным лесным инспектором автономного округа - заместителем лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 от *дата* года №*№ обезличен* подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление№*№ обезличен* заместителем начальника отдела Надымское лесничество - заместителем лесничего управления лесных отношений - старшим государственным лесным инспектором автономного округа - заместителем лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 от *дата* года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО2 - отменить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО2 от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО2 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья:подпись

Копия верна:судья: Антонова В.А.

Решение не вступило в законную силу:13.09.2018 год.