Постановление № 5-59/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-59/2024

Дело № 5-59/2024 (УИД 65RS0010-01-2024-000632-56)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2024 года город Оха Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Мелихова З.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Репкина А.А., допущенного к участию в деле по устному ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, не женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, паспорт серии №

установил

ФИО1, являясь иностранным гражданином, повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Гражданин Республики Узбекистана ФИО1, проживая по адресу: <адрес>, имея вид на жительство иностранного гражданина серии № не выполнил в срок до 25 мая 2023 года предусмотренную пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При этом ранее ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 28 апреля 2023 года, которое вступило в законную силу 09 мая 2023 года. Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, оплачено 13 мая 2024 года.

Таким образом, иностранный гражданин ФИО1 повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не понимал, что необходимо подавать уведомление о подтверждении проживания. В настоящее время не работает, не женат, проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>, совместно с сожительницей ФИО3 и несовершеннолетним ребенком ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за оформлением гражданства Российской Федерации не обращался. Раскаивается, просит не выдворять, так как ребенку без него будет тяжело.

Допущенный к участию в деле в качестве защитника ФИО2 – Репкин А.А. просил не применять к ФИО2 меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку вину ФИО2 признает, раскаивается, имеет семью на территории Российской Федерации, добросовестно заблуждался о том, необходимо или нет подавать уведомления о подтверждении проживания.

Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, в частности режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет назначение административного наказания.

За аналогичное административное правонарушение, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства повторно, установлена административная ответственность частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона №109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года №1680-О-О, от 29 сентября 2011 года №1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно статье 24 Федерального закона №109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями пунктов 1, 3 статьи 8 данного Федерального закона №115-ФЗ установлено, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

В силу пункта 11 названной статьи постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 8 означенного Федерального закона №115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

По истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином только лично непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 указанного Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 09 мая 2023 года постановлением по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за период с 26 марта 2021 года по 25 мая 2021 года и с 26 марта 2022 года по 25 мая 2022 года на основании вида на жительство серии №.

Между тем 16 мая 2024 года уполномоченным должностным лицом правоохранительных органов выявлено, что иностранный гражданин ФИО1 повторно в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания от 28 апреля 2023 года до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления в нарушение требований пункта 11 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вновь не исполнил обязанность по уведомлению в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство от 25 марта 2020 года (до 25 мая 2023 года) о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (проживания), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства иностранным гражданином ФИО1 по существу не отрицаются и подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- данными протокола об административном правонарушении №31И от 16 мая 2024 года, согласно которому ФИО1, являясь иностранным гражданином, при указанных выше обстоятельствах повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом;

- копией постановления №28И от 28 апреля 2023 года, согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что не исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, постановление получено ФИО1 28 апреля 2023 года, вступило в законную силу 09 мая 2023 года;

-данными копии паспорта ФИО1, вида на жительства иностранного гражданина и миграционной карты, о том, что он является гражданином Республики Узбекистан, получил вид на жительство в Российской Федерации 25 марта 2020 года;

- сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России, МВД России ППО «Территория»;

- справкой на лицо;

- показаниями свидетеля ФИО6 ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по городскому округу «Охинский» из которых следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 с момента получения вида на жительство 25 марта 2020 года уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации ни разу не подавал, 28 апреля 2023 года привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание оплатил только 13 мая 2024 года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 будучи привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обязанности начиная с 26 марта 2023 года по 25 мая 2023 года представить в уполномоченный орган уведомление о подтверждении проживания, вновь не исполнил вышеприведенные требования закона, в связи с чем, суд приходит к выводу о совершении нового правонарушения.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у ФИО1 уважительных причин для пропуска установленного законом срока на подачу уведомления и препятствующих названному лицу своевременно исполнить требования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе посредством почтовой связи либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, им не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, и квалифицирует его действия по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, длительность неисполнения обязанности по уведомлению контролирующего органа о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации, его личность, семейное и имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих, административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, ФИО1 являются - признание вины, раскаяние лица в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона квалифицируются как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Примечанием к статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Длительность проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, наличие у него близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождают иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую государственную значимость, а потому перечисленные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности назначения иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и не являются поводом для исключения данного вида административного наказания.

Данных, подтверждающих нуждаемость родственников ФИО1 в его опеке или попечительстве, а также невозможности общения и поддержания семейных связей при проживании последнего за пределами Российской Федерации при их действительном стойком наличии, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, повторно проигнорированному ФИО1 - оснований для исключения назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд не усматривает.

Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 допустил пренебрежение установленными в Российской Федерации правилами и нормами миграционного законодательства, что свидетельствует об отсутствии лояльности у иностранного гражданина к правопорядку страны пребывания, вследствие чего выдворение его за пределы Российской Федерации является необходимой мерой защиты национальных интересов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан (национальный паспорт №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области, расположенный по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 2-й километр южнее <...> километр автодороги Южно-Сахалинск – Холмск до исполнения судебного решения в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, но не более 90 суток.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства Минфина России по Сахалинской области Управление Федеральной миграционной службы Сахалинской области

УИН 18891659990038826771

ИНН <***>

КПП 650 601 001

БИК 046 401 001

КБК 188 116 40000 01 6020 140

ОКТМО 64736000

Лицевой счет администратора 04611261530

Расчетный счет <***>

УФК по Сахалинской области в отделение Южно-Сахалинска

Назначение платежа: штраф по постановлению суда от 17 мая 2024 года №5-59/2024.

Разъяснить, что согласно части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению, которое подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, и рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии этого постановления.

Судья З.В. Мелихова