Решение № 12-687/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-687/2017

Дело №12-687/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июля 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., рассмотрев жалобу Мэрии г. Кызыла на постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Кызыла по делу об административном правонарушении от 11 мая 2017 года,

с участием государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Ц,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Кызыла Республики Тыва от 11 мая 2017 года Мэрия г. Кызыла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Мэрия г. Кызыла на данное постановление подала жалобу, где просит отменить его и прекратить производство по делу, указав, что из акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках улично-дорожной сети г. Кызыла следует, что на <адрес> напротив дома <адрес>, также на перекрестке с <адрес> отсутствует наружное освещение.

Должностным лицом сделан вывод о том, что данные нарушения допущены в результате несоблюдения Мэрией г. Кызыла требований по обеспечению безопасности дорожного движения, по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мэрии г. Кызыла к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Мэрия г. Кызыла является органом местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно Уставу МУП г. Кызыла «Благоустройство», утвержденному постановлением Мэра г. Кызыла от 09.09.2011 г. № 1098, Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (п. 1.1 Общих положений). От имени муниципального образования права собственника имущества Предприятия осуществляет Мэрия г. Кызыла в лице Муниципального учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Кызыла. Учредителем Предприятия выступает муниципальное образование городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» (п.п. 1.7. 1.8.).

Согласно п. 2.1 этого Устава Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед учредителем Предприятия, Мэрией г. Кызыла, ее органами, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Целями деятельности Предприятия согласно п. 3.1 Устава является получение прибыли при выполнении муниципальных социально-экономических заказов и удовлетворение общественных потребностей в области благоустройства. Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности, в частности, уборку территории и аналогичную деятельность.

Кроме того, имеется структурное подразделение Мэрии г. Кызыла - Департамент городского хозяйства, который курирует вопросы в части организации мероприятий по безопасности дорожного движения, содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования. Это изложено в п.п. 2.21 Положения о Департаменте городского хозяйства, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 16.09.2011 г. № 329.

В связи с чем, Мэрия г. Кызыла не является организацией, занимающейся обустройством наружного освещения, а выступает лишь заказчиком выполнения данного вида работ и организует финансирование, действует не как юридическое лицо, а как орган местного самоуправления - орган публичной власти, через который население района осуществляет свою власть и решает вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность.

В связи с этим привлечение органа публичной власти к административной ответственности в качестве юридического лица возможно только в том случае, когда данный орган нарушает соответствующие правила, требования, положения и нормы именно как юридическое лицо в процессе своей внутренней финансово-хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах Мэрия г. Кызыла не является субъектом административного правонарушения и выразившегося по существу в непринятии ею как органом публичной власти мер к решению вопроса, входящего в его компетенцию как органа местного самоуправления, а не как юридического лица.

Следовательно, состав указанного правонарушения в действиях (бездействии) Мэрии г. Кызыла отсутствует, в связи с чем обжалуемое судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Одним из принципов осуществления стандартизации является принцип добровольного применения стандартов (ст. 12 Закона N 184-ФЗ, абз. 1 раздела 4 ГОСТ Р 1.0-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в РФ. Основные положения").

В силу ч. 4 ст. 16.1 Закона N 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 4 вышеуказанной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, правовой статус стандартов в Российской Федераций определяется как документы, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Представитель Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Ц просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав государственного инспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06.04.2017 г. государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу К в присутствии начальника отдела энергетики Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла П, главного специалиста ГО и ЧС ИЕДДС Мэрии г. Кызыла И был составлен акт об отсутствии наружного освещения слева и справа по улице <адрес>, а также от перекрестка с ул. <адрес> до <адрес>) в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р50597-93, п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05.95, п. 4.6 ВСН 24-88.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу К протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка №6 г. Кызыла пришел к выводу о виновности Мэрии г. Кызыла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.10.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, статьёй 28 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (утверждён решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 №50 «О принятии Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Устав)) Мэрия г. Кызыла является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Тыва.

Согласно положениям частей 1, 6.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления – Мэрией г. Кызыла создан Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла (далее - Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, Департамент, учреждение), который является отраслевым органом Мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

В пункте 2.21 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии г. Кызыла и предельной численности работников, утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 года № 329 (далее - Положение), указано, что в задачи Департамента входит организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Мэрия г. Кызыла. Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, печать, штампы и бланки с изображением герба города Кызыла и своим наименованием, счета в органах казначейства и Банка России.

Финансирование Департамента осуществляется за счёт средств городского бюджета. Муниципальное имущество, передаваемое Департаменту для обеспечения его деятельности, закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления (пункты 1.4, 1.7, 1.10, 1.11 Положения).

30.12.2016 городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла заключил соглашение №002-Б с МУП «Благоустройство», предметом которого является предоставление субсидий из бюджета города Кызыла в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по содержанию и обслуживанию устройств уличного освещения городского округа «город Кызыл Республики Тыва» на период 01.01.2017 по 31.12.2017 в соответствии с Техническим заданием (приложение 1), в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением и правовыми актами Мэрии г. Кызыла.

Также 30.12.2016 городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла заключил соглашение №001-Б с МУП «Благоустройство», предметом которого является предоставление субсидий из бюджета города Кызыла в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по благоустройству г. Кызыла в соответствии с Техническим заданием (приложение 1), в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением и правовыми актами Мэрии г. Кызыла.

Приведённые обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что Мэрией г. Кызыла предприняты меры для определения лиц, ответственных за обустройство наружного освещения на автомобильных дорогах в соответствии с условиями технической возможности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в бездействии Мэрии г. Кызыла.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Кызыла Республики Тыва от 11 мая 2017 года, вынесенное в отношении Мэрии г. Кызыла по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Мэрии г. Кызыла удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Кызыла Республики Тыва от 11 мая 2017 года, вынесенное в отношении Мэрии г. Кызыла по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Т. Сватикова