Решение № 2А-163/2020 2А-163/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-163/2020

l

Дело №2а-163/2020

УИД 44RS 0023-01-2020-000117-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 г. п.Кадый

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Жаровой Н.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Кадыйского района Костромской области Лапшина Л.Н. – помощника прокурора Кадыйского района Грачевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадыйского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Кадыйского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее Управление Роскомнадзора по Костромской области) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресу: http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html, https://oknoprava.ru/kak-pravilno-davat-vzjatki-polnoe-rukovodstvo-dlja-novichkov.html, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения в силу незаконности содержащейся на сайте информации может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам; копию решения суда направить в адрес административного ответчика для включения указанных страниц сайтов сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кадыйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, а также в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, по результатам которой установлено, что на интернет сайтах по адресу: http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html, https://oknoprava.ru/kak-pravilno-davat-vzjatki-polnoe-rukovodstvo-dlja-novichkov.html размещена информация о способах дачи взятки («Как правильно давать взятки. Пособие для новичков»). Вход на сайт является свободным, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой пользователь сети Интернет. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, нет ограничений на передачу, копирование и распространение данной информации. Собственник интернет сайта не установлен. Исходя из вышеприведенных норм права, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о противодействии коррупции, посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

В судебном заседании представитель административного истца Грачева О.О. уточнила административные исковые требования. Указала, что при осуществлении мониторинга сети «Интернет» установлено, что имеются основания для уточнения заявленных исковых требований, в связи с тем, что при переходе на интернет-ресурс https://oknoprava.ru/kak-pravilno-davat-vzjatki-polnoe-rukovodstvo-dlja-novichkov.html появляется надпись «запрашиваемая страница не существует». С учетом изложенного просила признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта, расположенного по адресу: http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html запрещенной к распространению в Российской Федерации. Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области для включения указанной страницы сайта сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно пояснила, что установить владельцев интернет-сайта не представилось возможным.

В судебное заседание административный ответчик Управление Роскомнадзора по Костромской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил. В направленном в адрес суда письменном отзыве относительно заявленных административных исковых требований указал на то, что на момент написания отзыва (с учетом заявления об уточнении исковых требований) интернет-ресурс http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html, в Единый реестр не включен. Просил рассмотреть административное дело без участия представителя Управления.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой района в результате мониторинга сети «Интернет» выявлены сайты: http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html, https://oknoprava.ru/kak-pravilno-davat-vzjatki-polnoe-rukovodstvo-dlja-novichkov.html, на которых размещена информация о способах дачи взятки (Как правильно давать взятки. Пособие для новичков»).

Впоследствии было установлено, что при переходе на интернет-ресурс https://oknoprava.ru/kak-pravilno-davat-vzjatki-polnoe-rukovodstvo-dlja-novichkov.html появляется надпись «запрашиваемая страница не существует». В этой связи заявленные административные исковые требования были уточнены в части признания запрещенной к распространению в Российской Федерации информации размещенной на сайте лишь по адресу http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html.

При этом установлено, что вход на сайт свободный, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой пользователь сети «Интернет». Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, нет ограничений на передачу, копирование и распространение данной информации. Собственник интернет сайта не установлен.

Обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к названной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции.

В соответствие с пп.«а» п.1 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается, в том числе, злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Статьей 3 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона №273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за совершение преступлений о взяточничестве (ст.ст.290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) и об иных связанных с ними преступлениях, в том числе коррупционных (в частности, предусмотренных ст.ст.159, 160, 204, 292, 304 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.15 названного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п.4 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ, согласно которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п.13 вышеуказанной статьи под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч.ч.1, 6 ст.10Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Учитывая изложенное, предоставление возможности доступа в сети «Интернет» к информации о способах совершения коррупционных преступлений, за совершение которых установлена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Ограничение доступа к информации, размещенной на указанном сайте, требуется в целях защиты интересов Российской Федерации, поскольку указанная информация нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан.

В соответствии с ч.1 ст.9Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст. 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст.15.1 Закона).

В силу пунктов 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012№ 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент проверки, сайт http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html, на котором размещена указанная информация, в Единый реестр не включен.

Территориальное Управление Роскомнадзора по Костромской области является надлежащим административным ответчиком, так как осуществляет функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Иных лиц, подлежащих привлечению к участию в деле в качестве административных ответчиков, не установлено, сторонами сведений об их наименовании и месте нахождения в суд представлено не было.

Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку доступ к информации о способах передачи взятки, является распространением запрещенной информации.

Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к интернет-сайту, может причинить значительный ущерб публичным интересам, суд полагает необходимым решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения в Единый реестр в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кадыйского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте, расположенном по адресу: http://www.bolshoyvopros.ru/questions/1996653-kak-pravilno-davat-vzjatki.html, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области для включения указанной страницы сайта сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2020

Судья Е.И. Бурова