Решение № 12-14/2020 12-307/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

К делу №12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - председателя правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000606 от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.22 КоАП РФ.

установил:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края от 23.05.2019 г. председатель правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Правонарушение выразилось в нарушении должностным лицом правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>.

В жалобе, поданной в Ейский городской суд, председатель правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник ФИО1 просят суд прекратить производство с освобождением ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания. Ссылаясь при этом на то, что все допущенные нарушения были устранены, что подтверждается документально.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из представленных материалов постановление получено заявителем жалобы 30.11.2019 года. Жалоба направлена в суд через почтовую организацию 09.12.2019 года, то есть с соблюдением предусмотренного процессуального срока.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц.

Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.

Порядок содержания и ремонта жилищного фонда регламентирован нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа госконтроля от 18 марта 2019 года №39 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации МО Ейский район 26 марта 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Альбатрос».

В ходе проведения проверки административным органом выявлены факты нарушения председателем правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Так, на момент проведения проверки установлено, что председатель правления допустил не своевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, а именно в период с 01.01.2018 года по истекший период 2019 года (26.03.2019) договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД не заключен, что является нарушением п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, п. б, п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Кроме того, ФИО2 не обеспечил своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования указанного многоквартирного дома, что является нарушением подпункта "б" пункта 43 Правил N 410.

Также в нарушение требований п.п. «в» п.12 Правил № 410 председателем правления ТСЖ «Альбатрос» в нарушение требований п.п. «в» п. 12 Правил № 410 допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а именно: позднее, чем через 7 дней до окончания отопительного сезона (согласно акту обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД обследование проведено - в 2017 году - 14.04.2017 года, а в 2018 году - 12.03.2018 года, что является раньше, чем после окончания отопительного сезона, так как отопительный сезон закончен в 2017 году – 17.04.2017 года, а в 2018 году – 12.04.2018 года. Кроме того, позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, а именно: отопительный сезон в 2018-2019 годах начат 25.10.2018 года, а обследование вентиляционных каналов и дымоходов проведено 08.11.2018 года.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26 марта 2019 года № 39.

16 мая 2019 года в отношении председателя правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 от 23 мая 2019 года № 000606, которым он привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 4000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривается в судебном заседании председателем правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2.

Вина должностного лица в совершении описанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019 года, распоряжением на проведение проверки от 18.03.2019 года, актом проверки от 26.03.2019 года № 39, предписанием от 26.03.2019 года, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с этим, в действиях должностного лица ФИО2 усматривается малозначительность административного правонарушения.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, суд считает, что имеются основания для признания малозначительным совершенного ФИО2 административного правонарушения.

Судом установлено, что до составления протокола об административном правонарушении (16.05.2019 года) и вынесения обжалуемого постановления (23.05.2019 года), 29.03.2019 года председателем правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 с АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, согласно которому проведены работы по техническому обслуживанию внутридомового газопровода, о чем составлен акт № 43 от 10.04.2019 года приемки и сдачи выполнены работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома.

Кроме того, работы по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов были ФИО2 проведены, нарушение сроков их проведения не значительно.

Заявленные при рассмотрении настоящей жалобы доводы об устранении выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении не противоречат материалам дела.

Учитывая изложенное, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание личность лица, привлеченного к административной ответственности, учитывая, что совершенное деяние не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, устранение выявленных административным органом нарушений, формальность признаков состава административного правонарушения, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить должностное лицо председателя ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд –

решил:

Жалобу должностного лица - председателя правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000606 от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей - отменить.

Производство по настоящему делу в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Альбатрос» ФИО2 прекратить, с освобождением от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья -