Постановление № 5-43/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 16.05.2019 года

Мотивированное постановление составлено 16.05.2019 года

16 мая 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области ФИО1, при секретаре Базарбаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, <...>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

При проведении на основании распоряжения от 06.03.2019 года № 21-64-В выездной внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность в суши-баре «Жи-Ши» по адресу: <...>, установлено, что индивидуальным предпринимателем не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, а именно:

- отсутствует цеховое деление при однозональной планировке осуществляется обработка сырья и готовой продукции, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- допускается обработка сырых и готовых продуктов на одном столе (на столе «готовые продукты» происходит хранение рыбы сырой), что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- не промаркирован разделочный инвентарь (доски, ножи), что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- нарушены сроки хранения полуфабрикатов и готовых пищевых продуктов (соусы, акула, жаренный лосось, омлет, креветки хранятся более 24-48 часов), что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- маркировочный ярлык каждого тарного места имеется с указанием даты изготовления, но без указания сроков годности данного вида продукции, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- не соблюдаются условия хранения начинки фруктовых топпингов в ассортименте, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- отсутствует раковина для мытья рук персонала в основном цехе, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- используется губчатый материал для мытья посуды и инвентаря, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- отсутствует инструкция о правилах мытья посуды с указанием объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- уборочный инвентарь не промаркирован, хранится совместно в туалете на полу, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- отсутствует отдельный персонал при уборке туалетов. Туалеты убирают кассиры и администратор по графику, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- при входе в туалет, не снимают санитарную одежду, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- обнаружены вредные членистоногие (тараканы в количестве 2 шт.) на стене в основном цехе, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- не проводится производственный контроль качества фритюрных жиров, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- не проводится бракераж готовых блюд, отсутствует запись о бракераже готовых блюд за 11.03.2019, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- не представлены договоры на проведение дезинсекционных и дератизационных работ. Акты выполненных работ не представлены за 2018 год, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- не организован производственный контроль: не представлены лабораторные исследования за 2018 год и текущий 2019 год, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

Кроме того, при проверке путем лабораторных исследований выявлено, что грудка варено-копченая с контейнера не соответствует требованиям п.1, п.2 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». В результате исследований обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП колиформы) при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0 г.; S. аureus обнаружено при гигиеническом нормативе не допускается в 1,0 г.

Также путем лабораторных исследований выявлено, что ролл с жареным лососем не соответствует требованиям п.1, п.2 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», поскольку в нем обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП колиформы) при гигиеническом нормативе не допускается в 0,1 г.

Кроме того, образцы проб смывов на бактерии группы кишечных палочек по исследованным показателям не соответствуют требованиям п. 4.1, п. 5.11, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП) (весы ролл) при гигиеническом нормативе не допускается на 100 кв.см.; обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП) (доска сырой продукции) при гигиеническом нормативе не допускается на 100 кв.см.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по электронной почте, адрес которой указан в договоре аренды части нежилого здания от 11.05.2016, а также путем направления извещений по почте с уведомлением по <адрес>, указанным в протоколе об административном правонарушении в качестве его места жительства и места нахождения объекта проверки. Однако извещения были возвращены в суд с отметками на почтовых конвертах об истечении срока их хранения.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд исходит из надлежащего извещения ИП ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как он самостоятельно распорядился своим правом на получение судебных извещений и участие в деле об административном правонарушении.

С учетом указанных обстоятельств суд в соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Согласно п.1, п.2 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, а дополнительным видом деятельности – деятельность ресторанов, кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя деятельность по организации питания населения, обязан соблюдать требования СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Вместе с тем, им допущены нарушения требований указанного законодательства, установленных в ходе обследования суши-бара.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения выездной внеплановой проверки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологических норм, проведенной уполномоченными должностными лицами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора и специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в городе Орске, городе Новотроицке, Ясненском городском округе, Домбаровском, Светлинском районах» 11.03.2019.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается:

- распоряжением о проведении проверки от 06.03.2019 № 21-64-В;

- актом обследования от 11.03.2019, согласно которому обследован суши-бар «Жи-Ши» по адресу: <...>, в присутствии управляющего Т.Е.С.. В ходе проведения обследования установлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- актом проверки, составленным 04.04.2019, из которого следует, что при проведении 11.03.2019 внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в суши-баре «Жи-Ши» по адресу: <...>, установлены нарушения требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- протоколами лабораторных исследований № 1833 и № 1832,

- заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам (материалам) лабораторных исследований (испытаний), измерений № 02-019 от 18.03.2019, согласно которому установлены факты нарушения требований ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- договором аренды от 11.05.2016 части нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>;

- Выпиской из ЕГРИП, согласно которой основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

- протоколом № 134-Н от 09.04.2019, подтверждающим обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Кроме того, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в судебном заседании была подтверждена также специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3, указавшей на факт выявленных по результатам проверки нарушений со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 требований ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренногост.6.6 КоАП РФ, то есть, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Следовательно, привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения является правомерным.

При решении вопроса о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, то, что у суда нет данных о привлечении ранее индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Документов, подтверждающих предельные сроки устранения допущенных нарушений, суду не представлено. Доказательств того, что в настоящее время устранены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

С учётом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения, анализ выявленных нарушений требований санитарных правил, а также, учитывая специфику деятельности индивидуального предпринимателя, суд считает, что существенные нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, может угрожать жизни и здоровью посетителей помещения суши-бара «Жи-Ши», работающему персоналу, возникновению эпидемии, инфекционных заболеваний, как среди вышеуказанных лиц, так и населения города, что является основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности помещения суши-бара «Жи-Ши», расположенного по адресу: <...>.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств обратного индивидуальным предпринимателем ФИО2 в суд не представлено.

При устранении всех выявленных нарушений, в силу ст. 32.12 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель ФИО2 вправе, обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения суши-бара «Жи-Ши», расположенного по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья