Решение № 2А-464/2019 2А-464/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-464/2019

Дело № 2а-464/2019


Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией <данные изъяты> сельского поселения на 2019 год предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

Просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения, выраженное в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера незаконным и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого, составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2019 год.

Определением судьи от 22.07.2019г. настоящий административный иск был назначен к рассмотрению с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В пунктах 7, 40 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., указано, что субъектами противодействия терроризма являются в том числе органы местного самоуправления, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» террористический акт- совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, террористический акт является одним из видов чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «г, д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен особый порядок определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в виде предварительного отбора участников.

В силу положений ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Частью 2 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

По смыслу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского, городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией <данные изъяты> сельского поселения на 2019 год предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся, что также подтверждается объяснением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от 18.06.2019г..

Целью правового регулирования и основными принципами процесса государственных и муниципальных закупок являются эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, не проведение администрацией <данные изъяты> сельского поселения, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ, услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в том числе в результате совершения террористического акта является прямым нарушением требований закона и способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших, степени тяжести вреда, причиненного здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный иск <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает достаточным месячный срок со дня вступления в силу решения суда для устранения администрацией Эркен-Юртского сельского поселения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, выраженное в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера незаконным.

2. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого, составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2019 год.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Найманов К.К.