Решение № 7А-518/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 7А-518/2020

Дело № 7а-518/2020


РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда ПетрунИ. И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Детский мир» на постановление Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела лицензирования управления лицензирования Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства в <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Детский мир» (далее по тексту – Общество).

Постановлением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере № рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд Общество приводит доводы о незаконности постановления суда и просит отменить оспариваемое постановление.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола и последующего привлечения Общества к административной ответственности послужило выявленное должностным лицом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> нарушения, выразившиеся в том, что Общество не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации: не обеспечило соблюдения масочного режима посетителем магазина «Детский мир» - ФИО1, которая обслуживалась на кассе без гигиенической маски.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с положениями статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (подпункт 1 части 1.1 статьи 29.9 указанного Кодекса).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На дату совершения по настоящему делу вменяемого правонарушения постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории <адрес> с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории <адрес> от чрезвычайной ситуации».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления <адрес>» в постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения, в том числе пункт 1 постановления дополнен подпунктом 6, в соответствии с которым, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предписано не допускать в помещение, на иную территорию осуществления деятельности, в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданином прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании).

В силу положений частей 3, 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О нормативных правовых актах <адрес>», постановления <адрес> вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении, и подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона.

Согласно части 2 статьи <адрес> «О нормативных правовых актах <адрес>» датой официального опубликования нормативного правового акта считается, в том числе дата первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного <адрес>. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации <адрес>» <адрес>

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Основания для привлечения юридического лица к административной ответственности предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части 2 статьи 2.1 указанного кодекса, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного и отсутствия на Официальном интернет-портале правовой информации <адрес> времени размещения (опубликования) указанного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат бесспорных данных, что на момент выявления правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ Общество было осведомлено о внесенных изменениях ДД.ММ.ГГГГ в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обеспечивать соблюдение гражданами обязательного масочного режима при их обслуживании в торговых местах.

При этом материалы дела не содержат доказательств осведомленности юридического лица о вышеуказанных правилах поведения иным способом.

Таким образом, вина юридического лица не доказана, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

жалобу защитника публичного акционерного общества «Детский Мир» ФИО2- удовлетворить.

Постановление судьи Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Детский Мир» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.Н. ПетрунИ.