Решение № 2-126/2021 2-126/2021~М-86/2021 М-86/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-126/2021

Дело № 2-126/2021

43RS0011-01-2021-000095-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 25 марта 2021 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Верхнекамского района проверки установлено, что на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области имеются городские леса. В соответствии с пунктом 10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. В нарушение требований ст. 6, п.5 ч.2 ст.111, ч.1 ст.116, ч.2 ст.4, ст.ст.84, 87, 92 Лесного кодекса РФ до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены; на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены; лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать муниципальное образование <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Жукова А.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду также пояснила, что не имеется возражений относительно установления сроков исполнения решения суда.

Представитель ответчика муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом, представили суду письменный отзыв, согласно которому, указывают, что в соответствии с планом мероприятий по организации городских лесов утверждено постановление администрации <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях <адрес> городского поселения Верхнекамского района и подготовки документации по организации городских лесов», выполнение данного плана мероприятий будет проводиться в точном в соответствии с намеченными в нем мероприятиями, просят в иске прокурора отказать, рассмотреть дело без их участия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Кировской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области, Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав помощника прокурора Верхнекамского района Жукову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.2 ст.4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Из ст. 84 ЛК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В силу статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Верхнекамского района Кировской области в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о лесопользовании.

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства о лесопользовании от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования <адрес> городское поселение имеются городские леса. В нарушение требований законодательства о лесопользовании до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены, лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду (л.д.5-6).

Из информации МКУ Администрация <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в муниципальном образовании <адрес> городское поселение разработан и утвержден Генеральный план, Правила землепользования поселения. Указанные нормативные правовые акты прошли предусмотренные законодательством процедуры согласования в уполномоченных органах, в соответствии с содержащимися в них положениями в границах поселения не установлены градостроительные зоны, предусматривающие размещение городских лесов. Границы лесного фонда до настоящего времени в поселении не установлены. На заседание <адрес> поселковой Думы неоднократно выносилось ходатайство о выделении денежных средств на постановку земельных участков, занятых городскими лесами на кадастровый учёт, но было отказано в связи с несбалансированностью бюджета (л.д. 7, 8).

Согласно информации Лесного отдела <адрес> лесничества Министерства Лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, в черте <адрес> городских поселений находятся городские леса, расположенные на площади № га (л.д. 9).

Из сведений Министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что информация о лесных площадях, покрытых лесами и непокрытыми лесами содержится в форме федерального государственного статистического наблюдения № «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», ведение которой возложено на территориальные (районные, межрайонные, городские) отделы управлений Росреестра, Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации. Данная форма содержит информацию о наличии лесов на территории всех муниципальных районов и городских округов области (л.д.11-12).

Из ответа Управления Росреестра по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области сведения о городских лесах, расположенных в границах населенных пунктов Верхнекамского района Кировской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.19).

В ходе рассмотрения дела, ответчиком представлен план мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях на территории <адрес> городского поселения и подготовки документации по организации городских лесов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденный постановлением Администрации <адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77 -80).

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что муниципальным образованием <адрес> городское поселение в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области не установлены, на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования не поставлены, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования.

Выявленные прокурором нарушения препятствуют реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Верхнекамского района подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации <адрес> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О плане мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях на территории <адрес> городского поселения и подготовки документации по организации городских лесов установлены сроки выполнения указанных мероприятий, в том числе, в отношении требований, заявленных прокурором в исковом заявлении.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения помощника прокурора Верхнекамского района, суд считает необходимым, исходя из характера и сроков проведения работ, оформления документов по определению границ земельных участков, занятых городскими леса и по постановке на кадастровый учет данной категория лесов, разработки лесохозяйственного регламента лесничества и его утверждение, иных заслуживающих внимание обстоятельств, предоставить ответчику срок для выполнения требований, изложенных в исковом заявлении прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о невозможности ни финансово, ни ресурсно организовать силами Администрации <адрес> городского поселения содержание лесного массива, судом отклоняются, так как недостаточность бюджетных средств муниципального образования не является основанием для освобождения от исполнения возложенной на ответчика законом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования удовлетворить.

Обязать муниципальное образование <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области;

- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области;

- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П.Неволина

Мотивированное решение составлено 29.03.2021