Решение № 2А-286/2020 2А-286/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-286/2020

Дело № 2а-286/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Ячкуринской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... главного старшины ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС);

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») учесть на его именном накопительном счете (далее – ИНС) участника НИС доход от инвестирования накоплений за период с <дата> г., который определяется, согласно данным официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека», на основании сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на <дата>), по разнице сумм, указанных в пунктах 57 и 99, и составляет *** рублей, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, а также произвести выплату указанных накоплений.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что <дата> г. ФИО1 поступил на военную службу из запаса и с указанной даты, то есть с даты заключения нового контракта, стал относиться к обязательной 16 категории участников НИС, поскольку после заключения второго контракта он не воспользовался правом стать участником НИС по 4 категории, а затем в 2008 г. был уволен с военной службы. В связи с этим воинские должностные лица были обязаны сформировать и направить комплект документов в ФГКУ «Росвоенипотека» для включения ФИО1 в реестр участников НИС с <дата> г., чего не сделали. В марте 2013 г. воинскими должностными лицами войсковой части № ... он был ошибочно включен в реестр участников НИС по 4 категории с датой возникновения основания для включения в реестр - <дата> В октябре 2018 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя командира войсковой части № ... о перечислении накоплений, учтенных на его ИНС, в размере всех накоплений, в связи с чем комплект документов был направлен в федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье»). ФГКУ «Северрегионжилье» выявило, что ему неверно определена категория участника НИС и дата возникновения основания для включения в реестр. После устранения выявленных недостатков, уведомлением о внесении изменений в реестр от <дата>, ФИО1 изменена дата возникновения основания для включения в реестр на <дата> Таким образом, с <дата> ФИО1 является участником НИС. В июле 2019 г. ФИО1 вновь обратился с рапортом на имя командира войсковой части № ... о перечислении накоплений, учтенных на его ИНС. При реализации прав на жилье, <дата> ФИО1 ФГКУ «Росвоенипотека» были перечислены денежные средства в размере *** рублей. Поскольку накопления участников НИС с аналогичными датами включения за аналогичный период превышали накопления ФИО1, он обратился за разъяснениями в ФГКУ «Росвоенипотека». Из ответа указанного учреждения следовало, что инвестиционный доход ему стали начислять с <дата> и что произведено доначисление накоплений за период с <дата> по <дата> Считает указанные действия неправомерными, полагая, что за период с <дата> по <дата> ему должен быть доначислен инвестиционный доход.

В своих письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека», возражая по существу заявленных требований, указала, что полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия ИНС. Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу. При этом доходы от инвестирования рассчитываются ФГКУ «Росвоенипотека» от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на ИНС. Поскольку в спорный период у административного истца ИНС открыт не был, правовые основания для доначисления и восстановления сумм инвестиционного дохода за период, предшествующий дате открытия ИНС, отсутствуют. Также указала, что в соответствии с внесенными Федеральным законом от 28 июня 2011 г. № 168-ФЗ изменениями в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 2 ст. 9 дополнена п. 14), учитывая, что действие положения п. 14 распространялись на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г., после получения от федеральных органов сведений о повторном включении военнослужащих в реестр участников НИС с признаками 16 категории, в учреждении им были открыты ИНС и учтены накопительные взносы с даты возникновения основания для включения их в реестр (начиная с 2005 г.). Таким образом, если накопительные взносы учитывались на ИНС участников НИС с даты возникновения основания для включения их в реестр, то инвестиционный доход на ИНС указанных участников НИС учитывался с 1 числа месяца, следующего за открытием ИНС. Ранее указанных дат участники НИС, включенные по 16 категории в реестр, инвестиционный доход не получали. Кроме этого указала, что действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до учреждения, а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Учреждение также не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учета размера недополученного инвестиционного дохода.

Определением от 13 августа 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен командир войсковой части № ....

Стороны, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, представитель ФГКУ «Росвоенипотека», а также командир войсковой части № ... просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, главный старшина ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № ....

Согласно послужному списку и контрактам о прохождении военной службы, первый контракт о прохождении таковой заключен с административным истцом <дата>, второй – <дата>

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., административный истец досрочно уволен с военной службы в запас.

При этом материалы личного дела ФИО1 не содержат сведений о реализации последним до указанной даты права стать участником НИС.

Как усматривается из приказа начальника ФГУ «***» от <дата> № ... и контракта о прохождении военной службы от <дата>, ФИО1 <дата> вновь поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт.

4 марта 2013 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о включении его в реестр участников НИС. 6 марта 2013 г. указанный рапорт поступил в воинскую часть и зарегистрирован под входящим № ....

В соответствии с уведомлением о включении ФИО1 в реестр от 10 октября 2014 г. и справкой начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата>, ИНС административному истцу открыт <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр – <дата>

По факту несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС, на основании его рапорта от 6 марта 2013 г., заместителем командира войсковой части № ... по работе с личным составом Уч.4 проведено административное расследование.

Из заключения по материалам административного расследования от 11 июня 2014 г., а также приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ... следует, что несвоевременное включение административного истца в реестр связано с длительным нахождением соответствующих документов в вышестоящих органах военного управления. При этом датой возникновения основания для включения ФИО1 в реестр участников НИС определено считать 6 марта 2013 г., то есть дату регистрации рапорта административного истца.

<дата> инспектором по кадрам войсковой части № ... в адрес федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») был направлен комплект документов на включение административного истца в реестр участников НИС.

<дата> *** отделения (по ведению НИС) ФГКУ «Западрегионжилье» направил в адрес командира войсковой части № ... уведомление от <дата> о включении ФИО1 в реестр участников НИС по 4 категории с датой возникновения основания для включения в реестр – <дата> (регистрационный номер участника: ***). При этом замечаний по неверному определению категории участника НИС и даты возникновения основания для включения в реестр не имелось.

18 октября 2018 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя командира войсковой части № ... о перечислении всех накоплений, учтенных на его ИНС.

В целях реализации вышеуказанного рапорта административного истца, 2 ноября 2018 г. инспектором по кадрам войсковой части № ... в адрес ФГКУ «Северрегионжилье» был направлен соответствующий комплект документов на ФИО1

28 ноября 2018 г. заместитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» направила в адрес командира войсковой части № ... сообщение, в котором указала, что представленные документы в отношении ФИО1 оставлены без реализации, поскольку было выявлено, что административный истец неверно включен в реестр участников НИС, а именно неправильно определена его категория участника НИС и дата возникновения основания для включения в реестр. В обоснование указала, что ФИО1 не воспользовался правом стать участником НИС после заключения второго контракта о прохождении военной службы по 4 категории участников НИС, а затем был уволен с военной службы в запас. После заключения нового контракта <дата> ФИО1 относится к обязательной 16 категории участников НИС с даты заключения контракта. В связи с этим, для реализации права ФИО1 на использование накоплений для жилищного обеспечения, необходимо представить надлежащим образом оформленный комплект документов.

На основании указанных выше требований заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье», инспектором по кадрам войсковой части № ... в адрес указанного учреждения был направлен комплект документов для изменения ФИО1 категории участника НИС и даты возникновения основания для включения в реестр.

Из уведомления о внесении изменений военнослужащего в реестр от <дата> следует, что ФИО1 изменены категория участника НИС с 4 на 16, а также дата возникновения основания для включения в реестр с <дата> на <дата> (регистрационный номер участника: ***).

10 июля 2019 г. ФИО1 повторно обратился с рапортом на имя командира войсковой части № ... о перечислении всех накоплений, учтенных на его ИНС.

12 июля 2019 г., в целях реализации вышеуказанного рапорта административного истца, инспектором по кадрам войсковой части № ... в адрес ФГКУ «Северрегионжилье» был направлен соответствующий комплект документов на ФИО1

Из справки *** (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> следует, что <дата> ФИО1 были перечислены накопления для жилищного обеспечения за период с <дата> При этом инвестиционный доход за период с <дата> по <дата> административному истцу не начислялся.

В январе 2020 г., а в последующем и в июне этого же года, ФИО1 обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» по вопросу учета на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционного дохода.

Из ответа начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от 30 июня 2020 г. следует, что накопительные взносы из федерального бюджета учитываются на ИНС Уч.2 с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС и в связи с изменением даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС произведено доначисление накопительных взносов на ИНС.

***

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона, в редакции, действовавшей на 16 сентября 2009 г., к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Заявительный характер для включения в реестр НИС указанной категории военнослужащих действует и в настоящее время.

Из изложенного следует, что включение в реестр НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления.

Федеральным законом от <дата> № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ч. 2 ст. 9 Федерального закона была дополнена п. 14, согласно которому для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками НИС, основанием для включения в реестр участников НИС являлось заключение нового контракта о прохождении военной службы. При этом действие положений указанного пункта распространялось на правоотношения, возникшие с <дата>

Между тем ч. 2 ст. 9 Федерального закона не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр, в связи с чем поступление ФИО1 на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником НИС не являлось безусловным основанием для включения его в реестр участников НИС.

Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Следовательно, несмотря на дополнение ч. 2 ст. 9 Федерального закона пунктом 14, ФИО1 продолжал относиться к необязательной категории участников НИС.

Желание стать участником НИС ФИО1 выразил только 6 марта 2013 г., подав соответствующий рапорт, в связи с чем был включен в соответствующий реестр.

Таким образом, вопреки мнению административного истца и его представителя, на воинских должностных лиц не возлагалась обязанность подготовить и направить комплект документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС в связи с его поступлением в 2009 г. на военную службу из запаса без его волеизъявления, вплоть до такого обращения 6 марта 2013 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на ИНС участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно ст. 17 Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с п. 2, 4 и 6 Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает и ведет ИНС. Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 6, 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его ИНС до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Доходы от инвестирования рассчитываются ФГКУ «Росвоенипотека» от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на ИНС участников НИС.

Как установлено в судебном заседании, на основании своего волеизъявления административный истец был включен в реестр участников НИС после 6 марта 2013 г. и ему был открыт ИНС.

Таким образом, поскольку в спорный период у ФИО1 ИНС открыт не был, и накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, суд считает, что в данном случае оснований для начисления инвестиционного дохода ранее даты волеизъявления административного истца о включении в реестр участников НИС не имеется, в том числе с учетом внесения изменений в 2011 г. в ч. 2 ст. 9 Федерального закона, а также действий должностных лиц по изменению административному истцу категории участника НИС и даты возникновения основания для включения в указанный реестр.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник