Решение № 2А-265/2017 2А-265/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-265/2017

Дело № 2а-265/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» сентября 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Шатилова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вишнякове П.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Маркина А.А.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по организации внесения в ЕГРН сведений о границах и ограничениях по использованию территории охраняемых природных комплексов незаконным и возложении обязанности устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с иском в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации внесения в ЕГРН сведений о границах и ограничениях по использованию территории охраняемых природных комплексов «<адрес>» и «<адрес>», расположенных на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации внесения сведений о границах земельного участка с установленной охранной зоной территории вышеуказанных охраняемых природных комплексов, направить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю документы, необходимые для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В обоснование иска указал, что прокуратурой Нанайского района в ходе осуществления проверки в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства установлен факт нарушения администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края федерального законодательства в части не принятия мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах и ограничениях по использованию вышеуказанных территорий охраняемых природных комплексов.

Указанная обязанность возложена на органы местного самоуправления, поскольку ООПТ находятся на территории Нанайского района, то есть относятся к категории ООПТ местного значения.

Согласно ответа администрации района на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.7-2519, работы по постановке земель ООПТ и их охранных зон на кадастровый учет не осуществлялись. Следовательно, меры по направлению в Управление Росресстра по Хабаровскому краю документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах и ограничениях по использованию территории охраняемых природных комплексов «<адрес>», «<адрес>» администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края не предпринимались.

Невнесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах зон особо охраняемых природных территорий создает условия для нарушения режима и функционирования таких территорий, препятствует осуществлению контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий «<адрес>» и «<адрес>», что, в свою очередь, может привести к причинению экологического ущерба указанным природным комплексам, и, как следствие, приведет к уходу от ответственности лиц, виновных в совершении экологического правонарушения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по направлению в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Нанайского района Маркин А.А. в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает заявленные административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что все работы администрации района в части определения границ и режима особой охраны ООПТ местного значения, принятия соответствующего административного регламента производились только после вмешательства прокуратуры Нанайского района, на сегодняшний день не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в бюджет по финансированию кадастровых работ ООПТ местного значения, хотя эта работа уже должна была быть выполнена.

Представитель ответчика - администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края главный специалист сектора правовой работы ФИО1 с заявленными требованиями прокурора Нанайского района Хабаровского края согласилась частично, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края расположено 4 особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) местного значения: «<адрес>», (общая <адрес> территории составляет <данные изъяты>); «ФИО3 роща», (общая <адрес> территории составляет 112 га); «<адрес>» (общая <адрес> территории составляет 53 га); «Остров Листвянный» (общая <адрес> территории составляет 240 га). Вышеуказанные ООПТ отнесены к категории памятников природы местного значения Нанайского муниципального района постановлением главы Нанайского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» и созданы на основании решений исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов, исполнительного комитета Нанайского районного Совета народных депутатов, которые до настоящего времени не отменены.

Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены положения об указанных ООПТ местного значения. Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены паспорта данных ООПТ. Данными нормативными правовыми актами определены границы и режим особой охраны ООПТ местного значения. Кроме того, постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № принят административный регламент осуществления муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения Нанайского муниципального района Хабаровского края. Таким образом, администрация района не бездействовала, а принимала необходимые меры по особой охране и контролю ООПТ местного значения. Вместе с тем, Нанайский муниципальный район является дотационным и расходы на кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, на которых расположены ООПТ местного значения, не являются первоочередными, данные работы до настоящего времени не производились. По результатам мониторинга стоимость работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков колеблется от 430967 рублей до 1310000 рублей.

В настоящее время финансовым управлением администрации муниципального района с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории местного значения (ФИО2, ФИО3 роща, <адрес>, Остров Листвянный) осуществляется внесение изменений в муниципальную программу «Управление муниципальным имуществом Нанайского муниципального района Хабаровского края на 2016-2018 годы» в части внесения дополнений в смету программы расходов на проведение данного мероприятия на 2018 год.

В первом квартале 2018 года будет объявлен и проведен аукцион на выполнение данных работ и до ДД.ММ.ГГГГ работы по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о границах земельных участков с установленной охранной зоной «<адрес>» и «ФИО3 роща» будут выполнены.

В связи с тем, что в бюджете Нанайского муниципального района на 2017 год не предусмотрены ассигнования на проведение межевания и постановки на кадастровый учет указанных земельных участков ООПТ, администрации Нанайского муниципального района не представляется возможным удовлетворить требования прокуратуры, а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации внесения сведений о границах земельных участков с установленной охранной зоной территории охраняемых природных комплексов «<адрес>» и «ФИО3 роща». Просит исковые требования прокуратуры Нанайского района Хабаровского края удовлетворить частично, предоставить администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края срок для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения участников административного судопроизводства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об особо охраняемых природных территориях местного значения (далее по тексту ООПТ), в том числе «Белоберезовая роща» и «<адрес>».

Установлено, что граница ООПТ «Белоберезовая роща» проходит по границе квартала № выделов№ и квартала № выдела № <адрес>. Общая <адрес> составляет 112 га, граница ООПТ «<адрес>» проходит по границам квартала № выделов: 6, 7 и квартала № выделов: 3, 4, 5, 8 Иннокентьевского участкового лесничества. Общая площадь составляет 53 га.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 13.07.2015 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту Федеральный закон № 33-ФЗ), под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

При этом, в силу ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ OOПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 закона Хабаровского края от 26.07.2005 № 290 «О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения ООПТ» охраняемые природные комплексы относятся к категории ООПТ местного значения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации одним ограничения прав на землю является установление особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

На основании ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, который установлен Федеральным законом oт 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона oт 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ) в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1. индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2. описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

1. реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны,

территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

1. содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

2. реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической тоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 218-ФЗ на органы местного самоуправления в ведении которых находится ООПТ, возложена обязанность по направлению документов для внесения сведений в Единый государственный кадастр недвижимости в случаях если на земельный участок установлено ограничение права, либо земельный участок находится под обременением на основании акта государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 218-ФЗ орган местного самоуправления в случае, если ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта, орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГPH в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ ООПТ, в связи с чем именно данные действия должны быть совершены администрацией района в целях устранения допущенного нарушения.

Таким образом, внесение сведений в ЕГРН о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны и установлено ограничение права в связи с установлением охранного режима соответствующей зоны, возможно только после государственной регистрации такого ограничения нрава.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и opганы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Аналогичная обязанность была закреплена нормами действовавшего ранее до 01.01.2017 в указанной части Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика следует, что до настоящего времени указанная обязанность администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края в отношении ООПТ «<адрес>» и «<адрес>» не исполнена.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансовой возможности для подготовки необходимых документов не могут являться уважительной причиной неисполнения требований федерального законодательства, поскольку данные действия должны были быть совершены задолго до обращения прокурора в суд. По этим же основаниям суд считает разумным указанный в административном исковом заявлении срок для исполнения возложенной законом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по организации внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах и ограничениях по использованию территории охраняемых природных комплексов «<адрес>» и «<адрес>», расположенных на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации внесения сведений о границах земельного участка с установленной охранной зоной территории охраняемых природных комплексов «<адрес>» и <адрес>», расположенных на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края и направить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю документы, необходимые для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд, через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 11.09.2017.

Судья А.Н. Шатилов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2017