Решение № 2А-1710/2019 2А-1710/2019~М-1367/2019 М-1367/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1710/2019

Дело № 2а-1710/2019

16RS0045-01-2019-001913-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющей обязанности главного архитектора <адрес> ФИО8, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заключить с ФИО4 соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Энергетик» по <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>») с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Энергетик» по <адрес>, участок №, на которое ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что размещение новых, а также увеличение территории существующих садоводческих, огороднических, дачных товариществ в границах населенного пункта запрещено.

Не согласившись с таким отказом органа местного самоуправления, ФИО1 обжаловал его в суд, и решением Вахитовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ было признано судом незаконным. Кроме этого, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании указанного решения ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» с заявлением о возобновлении рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком снова было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с указанием на то, что запрашиваемый земельный участок с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение.

С таким ФИО2 органа местного самоуправления ФИО1 не согласен, поскольку в градостроительном заключении на заявку от ДД.ММ.ГГГГ указано, что территория, на которую увеличивается земельный участок, является маломерной, не представляет самостоятельное значение для стройки. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в одной зоне с исходным участком – зоне Р4, а следующая зона Р3, в которой возводить строения запрещено, соответственно невозможно образовать самостоятельный земельный участок для предоставления на каком-либо праве.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО11 просит признать решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка незаконным и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заключения с ФИО4 соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>», ИК МО <адрес>, начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» ФИО8 – ФИО6 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» с заявлением о возобновлении рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ под номером 19329/УАиГ/ОГ о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Энергетик» по <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» приняло ФИО2 №-№ об отказе в перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации – поскольку запрашиваемый земельный участок с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с пунктом 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Градостроительный устав <адрес> в частях: I «Основы градостроительной деятельности», II «Правила застройки и землепользования», IV «Правила разработки, согласования и утверждения проектной градостроительной архитектурно-строительной документации», VI «Правила внешнего благоустройства, городского дизайна и оформления фасадов».

Статьей 60 Правил землепользования и застройки Градостроительного устава <адрес> предельное минимальное значение параметров земельных участков и разрешенного строительства составляет 400 квадратных метров.

Как усматривается из градостроительного заключения на заявку № ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах административного дела №, запрошенного судом из Вахитовского районного суда <адрес>, территория, на которую увеличивается земельный участок ФИО1, является маломерной, не представляет самостоятельное значение для застройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 574 квадратных метра. При этом из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах запрошенного из Вахитовского районного суда <адрес> административного дела, следует, что площадь земельного участка, образованного путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Энергетик» по <адрес>, участок №, составляет 595 квадратных метров.

Таким образом, дополнительно испрашиваемый земельный участок не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, что свидетельствует о незаконности отказа органа местного самоуправления в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 в части признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка незаконным подлежит удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заключения с ФИО4 соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты органом местного самоуправления, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своими решениями уполномоченный орган.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Энергетик» по <адрес>, участок №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполняющей обязанности главного архитектора <адрес> ФИО8, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заключения с ФИО4 соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Энергетик» по <адрес>, участок №.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/№.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.