Решение № 12-212/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-212/2021

Дело №

УИД 41RS0001-01-2021-001095-84

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев жалобу директора ГУП «Спецтранс» ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Кам-чатского городского округа (далее-Административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее-ГУП «Спец-транс», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор ГУП «Спецтранс» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления с прекращением производства по делу, ссылаясь на следующие доводы. Комиссией не установлено кто управляет многоквартирным домом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта «д(2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Согласно пункту 3.7.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ). В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень №290). Пунктом 26(1) данного Перечня установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как определено пунктом с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Пунктом 6.3 этих же Правил предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами, по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Более того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503 ФЗ с 01.01.2019 в законную силу вступили изменения в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", согласно которым изменены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Данные полномочия изложены в пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к числу коммунальных услуг. В состав данной услуги включены только услуги транспортировки, утилизации, обезвреживания и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов.

Услуги по строительству, обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов не включены в единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. ГУП «Спецтранс» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края об административных правонарушениях.

Законный представитель ГУП «Спецтранс» о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, причин неявки не сообщил, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что содержание контейнерных площадок должно входить в состав работ по содержанию общедомового имущества, т.е. в непосредственное ведение управляющей организации. Административная комиссия данный факт не установила. ГУП «Спецтранс» содержит площадку, красит, ремонтирует, требования в части уборки в обязанности ГУП «Спецтранс» не входит, так как они только увозят и утилизируют отходы. Так же обратил внимание на то, что в постановлении стоит дата ДД.ММ.ГГГГ, а фактическое рассмотрение было ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ они на рассмотрении не присутствовали, считал данный факт грубым нарушением. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и приложенные документы, заслушав мнения защитника ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (далее-Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях») настоящий Закон устанавливает административную ответственность за на-рушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд принято решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (ст. 1 Правил благоустройства).

В силу ч. 9 ст. 21 Правил благоустройства, контейнеры, урны для сбора мусора могут быть стационарными и мобильными. Места их установки должны содержаться в чистоте. Контейнеры, бункеры и павильоны для КГО должны находиться в технически исправном состоянии, быть окрашены и иметь маркировку с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, графика вывоза мусора. Контейнеры должны иметь плотно закрывающиеся крышки.

Как установлено исследованием материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Государственной жилищной инспекции Камчатского края, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт проведения внепланового мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Акт). В ходе проверки проводилось фотографирование смартфоном марки <данные изъяты> К Акту прилагаются фотографии (л.д. 22-27).

Согласно Акту и приложенным к нему фотоматериалам, в результате проведенной проверки установлено, что в <адрес> расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов площадью 10 кв.м. Контейнерная площадка имеет бетонное основание и металлическое ограждение. На контейнерной площадке расположены 3 контейнера – мусоросборника, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов. Контейнеры очищены от мусора, на бетонном основании площадки присутствует бытовой мусор, старая кровать и шкаф.

В соответствии с реестром контейнерных площадок, находящихся на балансе (хозяйственном ведении) ГУП «Спецтранс», контейнерная площадка для ТБО и КГО на 3 контейнера <адрес> находится в хозяйственном ведении (л.д. 28, 29).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения в отношении ГУП «Спецтранс» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», за нарушение ч. 9 ст. 21 Правил благоустройства, выразившееся в непринятии мер по своевременному содержанию и обслуживанию имущества, находящегося в ведении организации – контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, повлекшем загрязнение твердыми коммунальными отходами территории контейнерной площадки, полотна внутриквартального проезда по <адрес> (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ Административная комиссия, рассмотрев дело, вынесла постановление № о признании ГУП «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.1-4).

Выводы о совершении ГУП «Спецтранс» административного правонарушения и его виновности сделан Административной комиссией на основании исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проведения внепланового мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, иных материалов дела.

Административная комиссия на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении, пришла к выводу о виновности ГУП «Спецтранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, директор ГУП «Спецтранс» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Привлекая ГУП «Спецтранс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», Административная комиссия, исходя из исследованных материалов дела указала, что ответственность за содержание контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного жилого дома <адрес>, находящейся на балансе (хозяйственном ведении) в ГУП «Спецтранс», должен нести Региональный оператор - ГУП «Спецтранс».

При этом, Административной комиссией не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (МКД), а также расположенные на этом участке объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД (далее - придомовая территория), относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД.

Соответственно, поддержание придомовой территории в надлежащем состоянии является частью работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ; пп. "е", "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

Содержание придомовой территории включает в себя, в частности (пп. "г", "д", "д(2)", "ж", "з" п. 11 Правил N 491; п. п. 24 - 26(1) Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232): работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок (при наличии соответствующего соглашения между органом власти субъекта РФ и региональным оператором). Указанные работы не включают уборку мест погрузки таких отходов.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства, закрепившей основные понятия, «контейнерная площадка», - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров, бункеров;

«объекты благоустройства территории», - территории городского округа, на которых осуществляется деятельность по комплексному благоустройству: улицы, проспекты, площади, бульвары, парки, скверы, пляжи, дворы, кварталы; функционально-планировочные образования; территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с застройкой), специализированные площадки (детские, спортивные, площадки отдыха, площадки для выгула и дрессировки собак, контейнерные площадки для сбора отходов, открытые автостоянки);

«содержание объекта благоустройства», - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа;

«уборка объекта благоустройства», - выполнение работ по очистке объекта от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, поливке газонов и цветников, очистке кровли, удалению всех видов отходов.

В силу ч. 5 ст. 11 Правил благоустройства, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также собственники помещений при выборе непосредственного способа управления организуют и содержат места накопления твердых коммунальных отходов, включая контейнерные площадки, обеспечивают организацию сбора отходов I - IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 2, ч. 5 ст. 11 Правил благоустройства, можно прийти к выводу, что содержание объекта благоустройства (процесс создания, размещения, эксплуатации и демонтажа), которым является контейнерная площадка для сбора отходов, возложено на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об осуществлении управления многоквартирным домом в г. Петропавловске-Камчатском, на <адрес>, наличия договора с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также возможности наличия соответствующего Дополнительного соглашения по делегированию обязанности по содержанию объекта благоустройства (процесс создания, размещения, эксплуатации и демонтажа), которым является контейнерная площадка для сбора отходов.

В ходе производства по делу и при его рассмотрении, указанные обстоятельства, имеющие правовое значение, не устанавливались и не выяснялись.

В связи с этим, является преждевременным вывод Административной комиссии о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной возле многоквартирного жилого дома в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, должен нести ГУП « Спецтранс».

Кроме того, как обоснованно отметил защитник ФИО2 в судебном заседании, содержание контейнерных площадок входит в состав работ по содержанию общедомового имущества, т.е. в непосредственное ведение управляющей организации. ГУП «Спецтранс» содержит площадку, красит, ремонтирует, требования в части уборки в обязанности ГУП «Спецтранс» не входит, так как они только увозят и утилизируют отходы.

Таким образом, из представленных в деле доказательств не следует безусловный вывод о наличии в действиях ГУП «Спецтранс» объективной стороны вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Доводы защитника о том, что по делу допущено грубое нарушение, выразившееся в том, что в обжалуемом постановлении указана дата ДД.ММ.ГГГГ, а фактическое рассмотрение было ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованными.

Как следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ, Административная комиссия исправила допущенную опечатку в дате рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалов дела об административном правонарушении на заседании Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

При рассмотрении данного дела Административной комиссией не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущем отмену постановления.

Указанные нарушения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, не могут быть восполнены судом при рассмотрении жалобы, поскольку, учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения и сбора доказательств.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу установленных обстоятельств, постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП «Спецтранс» подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГУП «Спецтранс» ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатс-кого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин