Решение № 2А-460/2018 2А-9/2019 2А-9/2019(2А-460/2018;)~М-438/2018 М-438/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-460/2018

Дело №2а-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новобирилюссы Красноярского края 5 февраля 2019 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Сидоренко А.В.,

при секретаре Коденко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в котором просит:

- признать незаконным бездействие по не разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, и подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, не обеспечении территории первого пояса (строгого режима) ЗСО указанных подземных источников охраной, не оборудовании ограждением и дорожками с твердым покрытием к водозаборному сооружению;

- обязать ответчика в срок до 13.08.2019 г. разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, и подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, обеспечить территорию первого пояса (строго режима) ЗСО указанных подземных источников охраной, оборудовать ограждением и дорожками с твердым покрытием к водозаборному сооружению;

- обязать ответчика в срок до 13.08.2019 г. обеспечить надлежащее качество пробы питьевой воды из водоразборного крана накопительной емкости по адресу: <...>, по санитарно-химическим показателям (железо), органолептическим свойствам (мутность).

Заявленные требования мотивированы тем, что в период с 6.08.2018 г. по 31.08.2018 г., специалистом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая проверка в отношении администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в ходе проверки установлен факт неисполнения требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению:

не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса (строгого режима) ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина по адресу: <...>, не обеспечена охраной, отсутствуют ограждение и дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению,

не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса (строгого режима) ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина по адресу: <...>, не обеспечена охраной, отсутствуют ограждение и дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению,

что является нарушением ст. 6 ФЗ от 7.12.2011 г., №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», абз.1 ст. 11, п.5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., №52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.11, 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

качество пробы питьевой воды из водоразборного крана накопительной емкости по адресу: <...>, по санитарно-химическим показателям (железо), органолептическим свойствам (мутность) не соответствует гигиеническим нормативам,

что является нарушением ч.ч.1, 4 ст.23 ФЗ от 7.12.2011 г., №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1,2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., №52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В связи с нарушением санитарного законодательства юридическое лицо администрация Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. В настоящее время ответчиком нарушения санитарного законодательства не устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому административный иск поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Реализация указанных конституционных прав не возможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Статьей 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация в границах сельских поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 этой же статьи, Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

Согласно п. 1.4. Правил, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. Правил, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6. Правил, Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11. Правил, Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13. Правил, Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 3.2.1.1. Правил, Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 24 от 26.09.2001 года (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нормативы безвредности питьевой воды по химическому составу определяется п. 3.4., п.3.5, из которых следует, что предельно допустимая концентрация железа не должна превышать 03 мг/дм3, величина допустимого уровня мутности - не более 1,5 мг/дм 3.

Как следует из материалов дела, администрация Полевского сельсовета является органом местного самоуправления, в пределах своих полномочий обязана соблюдать требования санитарного законодательства, в т. ч. к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно акту проверки, в период с 6.08.2018 г., по 31.08.2018 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске была проведена проверка (л.д.30-39). В ходе которой было обнаружено невыполнение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса (строгого режима) ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина по адресу: <...>, не обеспечена охраной, отсутствуют ограждение и дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению,

не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса (строгого режима) ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина по адресу: <...>, не обеспечена охраной, отсутствуют ограждение и дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению,

качество пробы питьевой воды из водоразборного крана накопительной емкости по адресу: <...>, по санитарно-химическим показателям (железо), органолептическим свойствам (мутность) не соответствует гигиеническим нормативам.

Постановлением по делу об административном правонарушении административный ответчик юридическое лицо администрация Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д.23-29).

Доказательств устранения указанных нарушений, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в период с 6.08.2018 г. по 31.08.2018 г., специалистом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая проверка в отношении администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в ходе проверки установлен факт неисполнения требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" а именно:

не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса (строгого режима) ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина по адресу: <...>, не обеспечена охраной, отсутствуют ограждение и дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению,

не разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, территории первого пояса (строгого режима) ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина по адресу: <...>, не обеспечена охраной, отсутствуют ограждение и дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению,

качество пробы питьевой воды из водоразборного крана накопительной емкости по адресу: <...>, по санитарно-химическим показателям (железо), органолептическим свойствам (мутность) не соответствует гигиеническим нормативам.

В связи с нарушением санитарного законодательства администрация Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. В настоящее время ответчиком нарушения санитарного законодательства не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска о возложении на административного ответчика обязанностей устранить вышеуказанные требования санитарного законодательства в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика исполнить исковые требования - до 13.08.2019 г., по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края по не разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, и подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, не обеспечении территории первого пояса (строгого режима) ЗСО указанных подземных источников охраной, не оборудовании ограждением и дорожками с твердым покрытием к водозаборному сооружению;

Обязать администрацию Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в срок до 13.08.2019 г. разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, и подземного источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина находящегося по адресу: <...>, обеспечить территорию первого пояса (строго режима) ЗСО указанных подземных источников охраной, оборудовать ограждением и дорожками с твердым покрытием к водозаборному сооружению.

Обязать администрацию Полевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в срок до 13.08.2019 г. обеспечить надлежащее качество пробы питьевой воды из водоразборного крана накопительной емкости по адресу: <...>, по санитарно-химическим показателям (железо).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Сидоренко А.В.