Постановление № 5-1039/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-1039/2017

5-1039-2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Читы Аксёнова Е.С.,

при секретаре Перекрест Т.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер», зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, место регистрации: г. Чита) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением сотрудников Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Забайкальскому краю, проверки исполнения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков в отношении ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» установлено, что учреждение имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности являются хранение, отпуск, приобретение, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 2 перечня указанных средств и веществ, подлежащих контролю в РФ. Также психотропных веществ, внесенных в список 3 указанного перечня, хранение наркотических веществ осуществляется в трех помещениях: в кабинете старшей медсестры (№ по плану БТИ), комнате для хранения (№) и в аптеке учреждения (№). ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Забайкальскому краю отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год по форме №-ИСП. Из представленного отчета следует, на ДД.ММ.ГГГГ остаток раствора фентанила в учреждении составил 0,02 гр., раствора промедола -0, раствора морфина 0.1 гр., раствора кетамина 7,0 гр., раствора натрия оксибата – 0, раствора реланиума – 0,1 гр. ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении (в аптеке отделения и реанимации и на посту) на остатке всего находилось раствора фентанила 0,05 гр., раствора промедола - 1,96, раствора морфина 0,5 гр., раствора кетамина 13,6 гр., раствора натрия оксибата – 18, раствора реланиума – 2,14 гр. Из указанного следует, что предоставленный отчет предоставлен не в полном объеме. Кроме того выявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 10 Закона записи в журнале № (ДД.ММ.ГГГГ) о расходе наркотического средства «Промедол 2% - 1.0» осуществлялись лицом ФИО1 без соответствующего заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. Вместе с тем, в нарушение пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, записи в журнале № (ДД.ММ.ГГГГ) производятся лицами, не являющимися ответственными за ведение и хранение журналов, согласно приказа учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.6). Кроме того, в нарушение пункта 13 Правил в журнале № имеются исправления, не заверенные подписью лица, ответственного за его ведение и хранение (копия журнала № ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) стр. 9, 10, 60, 72, 76. Кроме того, в Журнале № имеются исправления, не заверенные подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала (копия журнала № ДД.ММ.ГГГГ, стр. 12,13,14). Кроме того, вопреки п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в учреждении отсутствует приказ, устанавливающий порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

По данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы направлены в суд для рассмотрения.

В судебном заседании прокурор Центрального района г. Читы Жамбалова О.И. просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Представитель ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» ФИО2 вину учреждения признала, суду пояснила, что все выявленные нарушения в настоящее время исправлены, просила о снижении размера наказания, предусмотренного санкцией статьи

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствие с пунктом 5 указанных Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Пунктом 8 Правил установлено, что записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Пунктом 13 Правил установлено, что исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

Согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681, препарат "Фентанил", «Промедол», «Морфин», «Кетамин», «Натрия Оксибат», «Реланиум» является наркотическими средствами и включены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением сотрудников Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Забайкальскому краю отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год по форме №-ИСП. Из представленного отчета следует, на ДД.ММ.ГГГГ остаток раствора фентанила в учреждении составил 0,02 гр., раствора промедола - 0, раствора морфина 0.1 гр, раствора кетамина 7,0 гр., раствора натрия оксибата – 0, раствора реланиума – 0,1 гр. ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта следует что на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении (в аптеке отделения и реанимации и на посту) на остатке всего находилось раствора фентанила 0,05 гр., раствора промедола - 1,96, раствора морфина 0,5 гр., раствора кетамина 13,6 гр., раствора натрия оксибата – 18, раствора реланиума – 2,14 гр. Из указанного следует, что предоставленный отчет предоставлен не в полном объеме.

Также в нарушение ч. 3 ст. 10 Закона записи в журнале № (ДД.ММ.ГГГГ) о расходе наркотического средства «Промедол 2% - 1.0» осуществлялись лицом ФИО1 без соответствующего заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В нарушение пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, записи в журнале № (ДД.ММ.ГГГГ) производятся лицами, не являющимися ответственными за ведение и хранение журналов, согласно приказа учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.6).

В нарушение пункта 13 Правил в журнале № имеются исправления, не заверенные подписью лица, ответственного за его ведение и хранение (копия журнала № ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) стр. 9, 10, 60, 72, 76.

Кроме того, в журнале № имеются исправления, не заверенные подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала ( стр. 12,13,14).

В нарушение п. 13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в учреждении отсутствует приказ, устанавливающий порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

Объектом данного правонарушения, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., в том числе внесенными ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 177-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами РФ.

Объективная сторона административного правонарушения по данной статье состоит в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, вина юридического лица ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка работников допущенных к наркотическим средствам, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении материально ответственных лиц за получение, выдачу, учет и хранении наркотических средств, приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, 68 от ДД.ММ.ГГГГ, 110 от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении доступа к наркологическим средствам, актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности собранные доказательства, суд считает, что действия ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» квалифицированы правильно по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, как нарушение правил хранения, учета, отпуска, использования и распределения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом в неполном объеме и в искаженном виде.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер» является бюджетной организацией и установленная в санкции статьи минимальный размер штрафа является для него значительной, учитывая, то, что организацией приняты меры и устранены выявленные нарушения, полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть юридическое лицо Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер», административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Аксёнова Е.С.

Постановление вступило в законную силу____________________________________