Решение № 2А-188/2017 2А-188/2017~М-142/2017 А-188/2017 М-142/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-188/2017

№а-188 /2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием прокурора Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волотовского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности нанести на пешеходном переходе дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Волотовского муниципального района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 напротив дома № 17 по ул. Комсомольская ( МАОУ «Волотовская средняя школа») и напротив дома №9 по ул. Комсомольская ( филиал МАДОУ «Детский сад №2 п. Волот») в п. Волот Волотовского района Новгородской области.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Волотовского района совместно с представителем Администрации Волотовского муниципального района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Волотовского муниципального района, по результатам которой выявлены грубые нарушения действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ - Р 52289-2004 «Правила Применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ - Р 52289-2004) разметку 1.14.1 «Зебра» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 метров.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проведения проверки 30.03.2017 на автодороге, расположенной на улице Комсомольская п. Волот, прокуратурой района совместно с представителем Администрации Волотовского муниципального района установлено следующее.

На пешеходном переходе напротив д. 17 (МАОУ «Волотовская средняя школа») и напротив д. № 9 (филиал МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот») отсутствует дорожная разметка 1.14.1 - в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ - Р 52289-2004.

Согласно постановлению Администрации Волотовского муниципального района от 18.11.2014 № 688 «О внесении изменений в Перечень идентификационных номеров, присвоенных автомобильным дорогам, расположенным на территории <...> является дорогой местного значения протяженностью 1,198 км.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот.

Аналогичная норма закреплена в ст. 30 Устава сельского поселения Волот.

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Частью 3 статьи 15 указанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожная деятельность определена законом как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей: пешеходов, учащихся учебных учреждений, расположенных на ул. Комсомольская.

Прокурор в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - Администрации Волотовского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в своем письменном отзыве по делу признает предъявленные административные исковые требования.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки, проведенной 30 марта 2017 года прокуратурой Волотовского района с участием представителя Администрации Волотовского муниципального района установлено отсутствие в п. Волот Волотовского района дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе напротив дома № 17 (МАОУ «Волотовская средняя школа» и напротив дома №9 ( филиал МАДОУ «Детский сад №2 п. Волот»).

Доказательств, что установленные в ходе проверки недостатки, указанные в акте, устранены в полном объеме, суду не представлено.

Согласно постановлению Администрации Волотовского муниципального района от 18.11.2014 № 688 «О внесении изменений в Перечень идентификационных номеров, присвоенных автомобильным дорогам, расположенным на территории <...> является дорогой местного значения протяженностью 1,198 км.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 32.1 Устава Волотовского муниципального района Администрация Волотовского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом сельского поселения Волот и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Волот.

Аналогичная норма закреплена в ст. 4 Устава сельского поселения Волот.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 3 октября 1993 года утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрен ряд дорожных знаков, разметок регулирующих дорожное движение.

Согласно разделу 1 Приложения N 2 к Правилам дорожного движения разметка 1.14.1 («Зебра») обозначает пешеходный переход.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Таким образом судом установлено, что Администрация Волотовского муниципального района бездействует в части исполнения обязанности осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта, что создает угрозу безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В этой связи суд находит заявление прокурора Волотовского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что срок для нанесения двух дорожных разметок на ул. Комсомольская в п. Волот Волотовского района в течение 30 суток со дня вступления решения в законную силу отвечает требованиям разумности и справедливости.

Согласно пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р ЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волотовского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волотовского муниципального района по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Волот и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении п.п. 6.2.17 ГОСТ - Р 52289-2004.

Обязать Администрацию Волотовского муниципального района в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.14.1 на пешеходном переходе в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 напротив <...> (МАОУ «Волотовская средняя школа») и напротив д. 9 по ул. Комсомольская п. Волот (филиал МАДОУ «Детский сад № 2 п. Волот»),

Об исполнении решения сообщить в Солецкий районный суд и прокурору в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем подачи апелляционных жалобы и представления через Солецкий районный суд.

Судья: