Решение № 2-1666/2023 2-1666/2023~М-1521/2023 М-1521/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2-1666/2023

Производство № 2-1666/2023

УИД 28RS0023-01-2023-002093-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Темирхановой С.Р.,

с участием представителя истца заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Тынды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №2 <адрес>» об обязании установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Учредителем Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области» является Администрация г. Тынды в лице управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации г. Тынды. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании представитель истца заместитель Тындинского городского прокурора Бондарев Д.А. на иске настаивал, указав, что до настоящего времени ничего не поменялось, таблички отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Тынды ФИО1 указал, что не возражает относительно удовлетворения иска. Финансирование на следующий год определено, уже в этом году планируется заключение договоров на оказание услуг по изготовлению таких табличек. Шесть месяцев с даты вступления в законную силу достаточно для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2» города Тынды Амурской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, Управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом; представитель Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения представителей истца и третьего лица, не возражавших рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона, следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе здания общего образования.

Из Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области» ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации г. Тынды, следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», в дальнейшем именуемое Учреждение, является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием город Тында в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Амурской области полномочий органов местного самоуправления города Тынды в сфере физической культуры и спорта. (п. 1.2)

Учредителем Учреждения является Муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Тынды в лице Управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации города Тынды. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование город Тында (далее Собственник). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды. (п.п. 1.7-1.9)

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. (п. 1.11)

Управление молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации г. Тынды является распорядителем финансовых средств Центра и осуществляет бухгалтерское обслуживание и учет Центра в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п.п. 2.2, 2.3)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, нормативными правовыми актами муниципального образования города Тынды, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом и локальными актами Учреждения. (п. 2.4)

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей и взрослых в области физической культуры и спорта на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этап спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства, а так же организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, соревнований различного уровня, учебно-тренировочных сборов, выполнение работ, оказание услуг в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. (п. 3.1)

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 2.5)

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из содержания искового заявления следует, что Тындинским городским прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области».

Из ответа Управления образования администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что таблички со шрифтом Брайля, мнемосхема ^тактильная схема движения) размещены в МДОАУ ДС №7 г. Тынды (второй корпус). На табличках размещена следующая информация: наименование образовательной организации, названия групп и названия кабинетов. Данное учреждение является специализированным и осуществляет услуги по присмотру и уходу за детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Также размещены входные таблички в МОБУ СОШ №, указатели закуплены в МОАУ ГИМНАЗИЯ №. В остальных образовательных организациях, школах, детских садах, МОБУ ДО ЦДТ не реализуются адаптированные программы для слепых и слабовидящих детей, в связи с этим таблички с шрифтом Брайля и мнемосхемы не установлены. В целях исполнения рекомендаций независимой оценки качества образования разрабатывается план оснащения образовательных организаций средствами для обучающихся с ОВЗ и инвалидов.

Доказательств того, что при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», для инвалидов по зрению установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, лицами, участвующими в деле, в материалы дела ни ответчиком, ни Управлением молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации г. Тынды, как учредителем, не представлено.

При том, что определением Тындинского районного суда от 19.12.2023 года судом ответчику, третьим лицам было предложено предоставить доказательства обеспечения установки в здании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании; представить доказательства, подтверждающие возможность исполнения решения в заявленные сроки; информацию о том, какие меры необходимо принять и какие меры уже приняты администрацией города Тында для решения вопроса об установлении информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании; представить доказательства, подтверждающие возможность исполнения решения в заявленные сроки, либо представить сведения в какие сроки будет возможно исполнение решение суда в случае его удовлетворения.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на образовательное учреждение.

При этом суд также учитывает, что отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождают ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

То обстоятельство, что в настоящее время планируется заключение договоров на оказание услуг по изготовлению установление мнемосхемы (тактильной схемы движения) с использованием рельефных знаков и символов, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения, либо он уже заключен не свидетельствует, что они на дату рассмотрения настоящего дела установлены и права неопределённого круга не нарушаются.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрацией, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Более того, с учетом доводов отзывов и письменных возражений, а также пояснения стороны ответчика и представителя третьего лица, данного срока является достаточно для изыскания денежных средств для приобретения тактильной схемы движения, отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа №2 города Тынды Амурской области», расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Тоболова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2023 года.